近年來，菲律賓的安全與軍事戰(zhàn)略發(fā)生著重大調(diào)整，尤其是阿基諾三世上臺(tái)以來，菲律賓武裝部隊(duì)逐漸從主要“維護(hù)國(guó)內(nèi)安全”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)化領(lǐng)土防衛(wèi)”，在戰(zhàn)略重心上開始重點(diǎn)關(guān)注西部海區(qū)。與此同時(shí)，菲律賓以加速軍隊(duì)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以構(gòu)建軍事同盟為支點(diǎn)，共同服務(wù)于其以侵占南海地區(qū)利益為核心的南海政策。

　　“強(qiáng)化領(lǐng)土防衛(wèi)”，重點(diǎn)關(guān)注西部海區(qū)

　　菲律賓位于亞洲東南部，西瀕南中國(guó)海，東臨太平洋，素有“西太平洋明珠”的美譽(yù)。長(zhǎng)期以來，菲律賓南部地區(qū)的武裝分裂活動(dòng)導(dǎo)致了社會(huì)動(dòng)蕩和不安定。應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)武裝叛亂和伊斯蘭激進(jìn)分子、維護(hù)國(guó)內(nèi)安全與社會(huì)穩(wěn)定，始終是其國(guó)家安全戰(zhàn)略的主要關(guān)注點(diǎn)。

　　近年來，隨著政府與分裂勢(shì)力和解進(jìn)程的逐步推進(jìn)，菲律賓對(duì)安全戰(zhàn)略作了相應(yīng)調(diào)整，把安全重心逐漸由“對(duì)內(nèi)”轉(zhuǎn)向“對(duì)外”，把安全視線牢牢鎖定在西部南沙海區(qū)，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化領(lǐng)土防衛(wèi)”，“以確保‘西菲律賓海’(菲律賓單方面炮制的南海名稱)的海上安全”，不斷挑起南海主權(quán)爭(zhēng)端。

　　菲律賓國(guó)防戰(zhàn)略的調(diào)整，是服從服務(wù)于其南海政策，并與其南海政策的歷史演變相一致的。“占領(lǐng)是決定性的因素，占領(lǐng)就是控制”，這是1971年菲律賓侵占中國(guó)島礁時(shí)總統(tǒng)馬科斯的“名言”。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，菲律賓不僅長(zhǎng)期占據(jù)了南海9個(gè)島礁，而且還在南海爭(zhēng)議海域開發(fā)出油井。2009年2月，菲律賓國(guó)會(huì)審議通過了將中國(guó)的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土的《領(lǐng)海基線法案》，標(biāo)志著菲律賓南海政策進(jìn)入推動(dòng)南海既得利益合法化的進(jìn)程。

　　與其日漸明晰的南海政策相適應(yīng)，菲律賓軍事防御重點(diǎn)由陸地轉(zhuǎn)向海上，建軍重點(diǎn)由以陸軍為主轉(zhuǎn)向以海軍、空軍為主，重點(diǎn)加強(qiáng)首都及西部南沙海區(qū)的防衛(wèi)，有半數(shù)以上的艦艇和陸戰(zhàn)隊(duì)部署在西部海區(qū)。

　　近年來，菲律賓先后在中業(yè)島建設(shè)了軍用機(jī)場(chǎng)，完成了南沙“衛(wèi)星通訊系統(tǒng)工程”，投入巨額資金改善了9個(gè)占領(lǐng)島礁上的軍事設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)南海戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)“駐軍常態(tài)化、工事永久化、陣地縱深化”。

　　菲律賓此番安全和軍事戰(zhàn)略的調(diào)整有著多重戰(zhàn)略考量。首先考慮的就是南沙群島的重大戰(zhàn)略價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。南沙海域海底資源十分豐富，尤其是海底石油和天然氣儲(chǔ)量巨大，盜采南海石油所得已成為菲律賓重要的財(cái)政來源。南沙海域漁業(yè)資源也很豐富，這里還是海上交通要道，有著舉足輕重的戰(zhàn)略價(jià)值。

　　另外，還有轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線、博取個(gè)人和集團(tuán)執(zhí)政利益的國(guó)內(nèi)因素考慮。阿基諾三世上臺(tái)以來，由于其執(zhí)政成績(jī)不佳，面臨支持率下降和公信力消失的困境。在此情況下，利用南海問題轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)注意力，挽救不斷下降的支持率，贏得民眾支持與政權(quán)合法性，不啻為一種政治考量。

　　加速軍隊(duì)現(xiàn)代化，抓緊實(shí)施武裝力量升級(jí)計(jì)劃

　　隨著安全和軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，菲律賓政府以防御南沙島礁為名，將盜采得來的部分石油收入源源不斷地投入到軍費(fèi)之中，并在世界范圍內(nèi)大肆購(gòu)買先進(jìn)武器裝備，加速推進(jìn)菲律賓軍隊(duì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　冷戰(zhàn)期間，菲律賓依賴美國(guó)的軍事庇護(hù)與援助，擁有著一支裝備比較優(yōu)良、令東南亞國(guó)家羨慕的軍隊(duì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后美軍撤出，使菲律賓首次獨(dú)立承擔(dān)國(guó)家防務(wù)，并認(rèn)識(shí)到了軍隊(duì)現(xiàn)代化的迫切性。1992年，菲律賓政府制定了一個(gè)雄心勃勃的以海空軍為主的50億美元軍購(gòu)建軍計(jì)劃，但是由于國(guó)內(nèi)貪污腐化，政變、暴亂不斷，又受到1998年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，其軍事現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受挫。進(jìn)入21世紀(jì)，菲律賓軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。

　　不久前，美國(guó)著名的環(huán)球軍力Globalfirepower公布了2012年全球軍事實(shí)力排名，菲律賓軍事實(shí)力排名第23位。其海陸空三軍的總兵力維持在11萬人左右，連同13萬人左右的準(zhǔn)軍事部隊(duì)，整個(gè)武裝部隊(duì)的總兵力有24萬人左右。總體看來，菲律賓軍隊(duì)缺乏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)必需的導(dǎo)彈武器以及大型軍事裝備。

　　為此，阿基諾三世一上臺(tái)，就對(duì)菲律賓軍隊(duì)現(xiàn)代化問題表現(xiàn)出極大關(guān)注，積極支持武裝部隊(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。據(jù)報(bào)道，菲律賓已宣布2013年國(guó)防部預(yù)算為29億美元，與2012年相比增加12.5%。

　　菲律賓政府認(rèn)為，菲軍事能力的根本問題在于大批裝備過于陳舊，為此把采購(gòu)新式武器裝備、提升海空作戰(zhàn)能力作為實(shí)施武裝力量升級(jí)計(jì)劃的重點(diǎn)。2011年7月25日，阿基諾三世在國(guó)情咨文中稱菲律賓政府將升級(jí)裝備嚴(yán)重落后的武裝力量，采購(gòu)新式軍艦和武器。由于南海爭(zhēng)端持續(xù)升溫，菲律賓已先后從美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)購(gòu)買了兩艘“漢密爾頓級(jí)”巡邏艦，其中一艘已移交菲方使用。

　　今年以來，菲律賓海外軍事采購(gòu)動(dòng)作不斷，正在或?qū)⒁獙?shí)施的采購(gòu)計(jì)劃有：高級(jí)教練戰(zhàn)斗機(jī)招標(biāo)計(jì)劃，從意大利購(gòu)買兩艘二手“西北風(fēng)級(jí)”護(hù)衛(wèi)艦，從歐洲直升機(jī)公司購(gòu)買10架攻擊型直升機(jī)，從國(guó)外購(gòu)買兩架反潛直升機(jī)，從印尼或歐洲購(gòu)買遠(yuǎn)程巡邏機(jī)，從法國(guó)購(gòu)買5艘巡邏艇，與加拿大正式簽署一項(xiàng)防務(wù)與軍事裝備采購(gòu)協(xié)議，通過貸款從日本購(gòu)買10艘海岸警衛(wèi)隊(duì)艦船等。從以上清單不難看出，其采購(gòu)的重點(diǎn)主要集中在飛機(jī)、艦船兩大類。

　　2012年7月23日，阿基諾三世在國(guó)情咨文中宣布了價(jià)值18億美元的武器采購(gòu)計(jì)劃，包括采購(gòu)C-130新型運(yùn)輸機(jī)、武裝直升機(jī)以及通信設(shè)備等。菲律賓國(guó)防部還計(jì)劃在2013年初提交重新制定的“自主國(guó)防計(jì)劃”(SRDP)，以促進(jìn)本土國(guó)防工業(yè)發(fā)展，提高國(guó)防工業(yè)自給自足能力。