督學(xué)責(zé)任區(qū)，就是將地理位置相近的若干所學(xué)校作為一個責(zé)任片區(qū)，由教育督導(dǎo)部門聘請專家，對其隨機(jī)檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，以規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

　　湖南省醴陵市在實(shí)踐中探索出督學(xué)責(zé)任區(qū)的“醴陵模式”。該模式打破了以往督學(xué)責(zé)任區(qū)無專門編制、無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、無固定辦公場所、無明確職責(zé)、無應(yīng)有權(quán)威的“五無”狀態(tài)，責(zé)任區(qū)由“虛”轉(zhuǎn)“實(shí)”；教育督導(dǎo)關(guān)口前移，變事后整改為事前參與和監(jiān)督，變督導(dǎo)評估以結(jié)果為主為過程與結(jié)果并重。

　　“變虛為實(shí)”，責(zé)任區(qū)建設(shè)突出“實(shí)”字

　　50歲的朱禮明在做了4個城區(qū)中心學(xué)校校長之后，如今有了一個新的身份——城區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)組長。

　　這源于醴陵市2012年推行的督學(xué)責(zé)任區(qū)改革，醴陵市按照地域分布設(shè)立了東、南、西、北和城區(qū)5個片區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)選派3到5名專職督學(xué)，并有獨(dú)立的辦公樓、辦公經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)賬目和嚴(yán)格的制度。

　　醴陵市教育局局長鐘國建介紹說，長期以來，在我國許多地方，呈現(xiàn)出教育行政強(qiáng)、教育督導(dǎo)“虛”且“弱”的管理格局。由縣級教育行政部門直接管到每一所學(xué)校，由于校多面廣，很多時(shí)候鄉(xiāng)村學(xué)校特別是村小和教學(xué)點(diǎn)，根本管不到。有的學(xué)校工作容易形成“梗阻”。

　　2012年，教育部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》，明確要求在省、市、縣三級分別設(shè)立督學(xué)責(zé)任區(qū)。

　　“趁此東風(fēng)，化虛為實(shí)。”到任不久的鐘國建敏銳地抓住這一契機(jī)，報(bào)請市委、市政府“將督學(xué)責(zé)任區(qū)實(shí)化”。“因?yàn)槲覀兪墙逃�體制改革試點(diǎn)縣。”他加上了這條理由，予以強(qiáng)調(diào)。經(jīng)過努力，2012年8月，醴陵市委、市政府作出決定：全面實(shí)化督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，安排專項(xiàng)編制和工作經(jīng)費(fèi)。

　　醴陵教育人非常珍惜這千載難逢的時(shí)機(jī)，他們在全市擇優(yōu)挑選教育教學(xué)專家充實(shí)這支隊(duì)伍，專兼職督學(xué)共29人，全是資深校長、學(xué)科帶頭人和一線骨干教師。全市5個片區(qū)，每個片區(qū)除由市人民政府教育督導(dǎo)室的一名副科級督學(xué)牽頭外，還設(shè)一個組長、兩個副組長，分別分管教學(xué)和安全后勤，各片均為正股級機(jī)構(gòu)，29名專職督學(xué)全部為“局管干部”身份；5個片區(qū)全部利用老舊校舍或原學(xué)區(qū)辦公樓，建起自己的專門辦公場所。

　　記者來到醴陵市東片督學(xué)責(zé)任區(qū)辦公樓，組長李天平熱情地帶記者參觀了由原來學(xué)區(qū)辦公樓改造成的“新家”。醒目的掛牌、干凈整潔的工作環(huán)境，寬敞明亮的會議室、點(diǎn)評室，一目了然的片區(qū)學(xué)校概況，電話、電腦、打印機(jī)一應(yīng)俱全。

　　“我們終于從游擊隊(duì)變成正規(guī)軍了。”李天平自豪地說。

　　“關(guān)口前移”，變事后督導(dǎo)為源頭堵漏

　　有了“正規(guī)軍”，專職督學(xué)日常工作又該督什么、怎么督？

　　在東片責(zé)任區(qū)的墻上，掛著“二十個一”的督學(xué)職責(zé)牌：“每周一次推門聽課；每周一次師德師風(fēng)、校風(fēng)校紀(jì)暗訪；每月一所學(xué)校綜合督導(dǎo)評價(jià)；每季一次規(guī)范辦學(xué)行為突出問題督查整改情況通報(bào)；每年一次片區(qū)教育社會滿意度測評……”

　　班子搭起來了，工作職責(zé)明確了，各片區(qū)工作便很快開展起來，將工作觸角延伸到了每一所村小。一年下來，全市267所中小學(xué)、282所幼兒園全部“督”了個遍。“整天在學(xué)校。”東片副組長鄒中國說。

　　浦口鎮(zhèn)冷水小學(xué)是東片區(qū)一所村小，校園文化建設(shè)相對薄弱，責(zé)任區(qū)督學(xué)指出問題后，學(xué)校立即著手整改。記者在冷水小學(xué)采訪時(shí)看到，這個只有275名學(xué)生的村小，干凈整潔，不僅操場墻壁上多了文化宣傳欄，學(xué)生教室、教師辦公室也透出屬于自己的獨(dú)特文化氣息。

　　東堡中學(xué)周邊有三處網(wǎng)吧，仙霞中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓屋頂漏水嚴(yán)重……這些細(xì)小的問題，沒有責(zé)任區(qū)督學(xué)，怎么能發(fā)現(xiàn)？今年春季，東片區(qū)督學(xué)在走訪家長時(shí)發(fā)現(xiàn)，有5所學(xué)校違規(guī)收了飲水費(fèi)，立馬制止并責(zé)令退還。

　　“醴陵模式”的另一個特點(diǎn)是關(guān)口前移。《片區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作規(guī)程》規(guī)定了“六個提前”，即各學(xué)校的評先評優(yōu)、學(xué)科帶頭人選拔、職稱晉級、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定、基建項(xiàng)目立項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目（含代收）的確定，這六個方面，必須提前報(bào)告督學(xué)責(zé)任區(qū)。

　　也就是說，在最容易“出事”、最體現(xiàn)教育“權(quán)力”的決策出臺前，讓督學(xué)責(zé)任區(qū)提前介入，實(shí)現(xiàn)源頭督導(dǎo)，防患于未然。

　　江源小學(xué)就曾發(fā)生過一起“商店風(fēng)波”。今年春季開學(xué)，片區(qū)查看開學(xué)工作時(shí)獲悉，學(xué)校想在校園里開小賣部。這是個敏感問題，督學(xué)責(zé)任區(qū)要求學(xué)校舉行家長聽證會，讓家長來做決定。聽證會上，在共同協(xié)商怎么開、進(jìn)什么、商品定價(jià)、家委會如何監(jiān)督等情況后，開商店的方案才得以通過。

　　源頭督導(dǎo)，讓一批問題消滅在萌芽之中，老百姓反映的問題大幅減少，甚至連續(xù)幾個月實(shí)現(xiàn)零投訴，成為全省涉及教育投訴最低縣市。

　　運(yùn)用結(jié)果，讓督學(xué)責(zé)任區(qū)真正發(fā)揮作用

　　按規(guī)定，督學(xué)責(zé)任區(qū)，只有督導(dǎo)權(quán)，并無行政權(quán)；只有建議權(quán)，并無決策權(quán)。其權(quán)威如何樹立？其督導(dǎo)結(jié)果如何得到校長和教師們認(rèn)可？

　　醴陵市一方面加強(qiáng)督學(xué)的選拔和培訓(xùn)，另一方面加強(qiáng)了督學(xué)結(jié)果的運(yùn)用。鐘國建告訴記者，以前督導(dǎo)評估結(jié)束后工作便結(jié)束，但醴陵的督學(xué)責(zé)任區(qū)運(yùn)行的是長效機(jī)制，即片區(qū)督學(xué)對學(xué)校評估結(jié)束之后，教育局還要將結(jié)果恰如其分地運(yùn)用起來。

　　去年，某學(xué)校向責(zé)任區(qū)報(bào)送國培、省培教師名單，最后教育局審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中一人被責(zé)任區(qū)督學(xué)發(fā)現(xiàn)有從事違規(guī)家教行為，結(jié)果被刷了下來。

　　“評先評優(yōu)晉職，無論集體還是個人，督學(xué)責(zé)任區(qū)都要審查把關(guān)，有他們蓋章才算數(shù)。”鐘國建說，目的就是樹立督學(xué)責(zé)任區(qū)的威信，給予其應(yīng)有的地位。教育局還規(guī)定，平時(shí)各個督學(xué)責(zé)任區(qū)通過隨訪督導(dǎo)、專項(xiàng)督查、綜合督導(dǎo)評估、暗訪、問卷調(diào)查等方式，對片區(qū)內(nèi)各學(xué)校進(jìn)行目標(biāo)評估，得出的評估結(jié)果不僅在全市每個季度的工作點(diǎn)評會、每個學(xué)期的工作總結(jié)會上宣讀，還將作為校長、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評價(jià)、選人用人的重要依據(jù)。

　　“我是從被動接受到積極配合。”城區(qū)片黃沙中學(xué)校長李宇說，“督學(xué)責(zé)任區(qū)制度讓管理陣地前移了，對身為校長的管理者有警醒和鞭策作用，而且促進(jìn)了教師理念的變化和教學(xué)資源的共享，挺好的一件事。”

　　當(dāng)然，醴陵市也加強(qiáng)了對督學(xué)責(zé)任區(qū)本身的考核。每學(xué)期末，校長們坐在一起，對本片區(qū)打分，同時(shí)5個片區(qū)互相打分。高分者有獎，而如果排名最后，該片區(qū)的組長和相關(guān)督學(xué)都將面臨被解聘的危險(xiǎn)。優(yōu)秀者不僅在責(zé)任區(qū)內(nèi)部可以提升為組長、副組長，還可以在整個系統(tǒng)交流、重用。（本報(bào)記者 李倫娥 陽錫葉 通訊員 舒文）

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