1月2日，紀(jì)念全國人大常委會《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話，深刻指出“我們團(tuán)結(jié)臺灣同胞，推動臺海形勢從緊張對峙走向緩和改善、進(jìn)而走上和平發(fā)展道路，兩岸關(guān)系不斷取得突破性進(jìn)展�！比珖�人大常委會1979年元旦發(fā)表的《告臺灣同胞書》，以國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)文告的方式，首次鄭重宣示爭取和平統(tǒng)一祖國的大政方針和政策主張，正是成功“推動臺海形勢從緊張對峙走向緩和改善”的關(guān)鍵之舉，是在中共十一屆三中全會決定把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的同時，中國共產(chǎn)黨和中國政府審時度勢，為新時期對臺大政方針作出的歷史性大決策。

　　一、繼往開來，作出對臺大政方針的重大調(diào)整

　　自新中國成立后，中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民一直矢志不渝爭取實(shí)現(xiàn)臺灣與祖國大陸的統(tǒng)一——1949年底，特別將“解放臺灣”作為全國解放戰(zhàn)爭繼續(xù)推進(jìn)的一部分；1955年5月起，逐步提出國共兩黨通過談判和平解放臺灣；1958年“8.23炮戰(zhàn)”后，總結(jié)“炮戰(zhàn)”實(shí)際“聯(lián)蔣抗美”、挫敗美國“劃峽而治”并制造“兩個中國”圖謀的戰(zhàn)略效應(yīng)，毛澤東陸續(xù)提出一系列和平解決臺灣問題的政策主張，經(jīng)周恩來概括為“一綱四目”。由此，在70年代最后一年的第一天，《告臺灣同胞書》總結(jié)前30年的兩岸關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一祖國人人有責(zé)”，正式提出“臺灣早日歸回祖國”“完成祖國統(tǒng)一大業(yè)”。

　　這樣，實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一，臺灣不再作為被“解放”的對象，而是作為“歸回”的成員；承擔(dān)統(tǒng)一責(zé)任的中國人，不光指“生活在大陸的”，也包括“生活在臺灣的”；偉大祖國的“美好前途”，既“屬于我們”，也“屬于你們”；解決臺灣問題，并不是大陸對臺灣強(qiáng)制作為，而是大陸與臺灣“通過商談”；臺灣“歸回”后的建制，并不要求改為與大陸一樣，而要特別照顧臺灣的各種實(shí)際情況；“發(fā)展建國大業(yè)”，并非大陸自行其是單打獨(dú)斗，而是兩岸同胞“愛國一家”“攜起手來”“共同奮斗”。濃濃同胞親情交融滿滿民族大義，胸懷博大、意境高遠(yuǎn)。這是以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，集改革開放前中央對臺政策之大成，本著國家前途、民族利益、人民福祉，實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，對毛澤東、周恩來關(guān)于和平解決臺灣問題思想的進(jìn)一步發(fā)展，引領(lǐng)祖國統(tǒng)一大業(yè)的理論和實(shí)踐進(jìn)入新的歷史階段。

　　三、宏圖大愿，籌劃“和平統(tǒng)一、一國兩制”的重要開端

　　作為新時期宣示對臺大政方針的重要文告，《告臺灣同胞書》登高望遠(yuǎn)，展現(xiàn)謀求國家“和平統(tǒng)一”、民族“發(fā)展繁榮”的宏圖大愿。其明確提出：“堅(jiān)持一個中國立場，反對臺灣獨(dú)立”是兩岸“合作的基礎(chǔ)”，我們既“寄希望于1700萬臺灣人民”，也“寄希望于臺灣當(dāng)局”；在解決統(tǒng)一問題時，定要“考慮現(xiàn)實(shí)情況”，要“尊重臺灣現(xiàn)狀和臺灣各界人士的意見”，要“采取合情合理的政策和辦法”，不使臺灣人民蒙受損失，并且首先“通過中華人民共和國政府和臺灣當(dāng)局之間的商談”，結(jié)束兩岸“軍事對峙狀態(tài)”，以便“為雙方任何一種范圍的交往接觸創(chuàng)造必要的前提和安全的環(huán)境”；兩岸應(yīng)“盡快實(shí)現(xiàn)通航通郵”，以利雙方同胞直接接觸，互通訊息，探親訪友，旅游參觀，進(jìn)行學(xué)術(shù)文化體育工藝觀摩，應(yīng)“發(fā)展貿(mào)易”，互通有無，“進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流”。

　　上述主張，對于后來確立的“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針來說，已顯相關(guān)雛形，亦可謂形成過程中的重要開端。正是在《告臺灣同胞書》基本主張的基礎(chǔ)上，1981年葉劍英提出“九條建議”，包括“國共和談”“三通四流”、設(shè)立特別行政區(qū)等；1982年全國人大通過修改的《中華人民共和國憲法》新增第31條，為設(shè)立特別行政區(qū)確定國家根本大法的依據(jù)；1983年鄧小平提出“中國大陸和臺灣和平統(tǒng)一”的“六條設(shè)想”，包括實(shí)行國共第三次合作、平等會談和平統(tǒng)一、設(shè)立臺灣特別行政區(qū)及相應(yīng)安排等，使“和平統(tǒng)一”的大政方針、“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想更加具體化、系統(tǒng)化；1992年中共十四大將“和平統(tǒng)一”與“一國兩制”合稱為“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針。在此之后， 1995年江澤民提出發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)統(tǒng)一大業(yè)的“八項(xiàng)主張”，2008年胡錦濤提出推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要思想，一再強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針。

　　2012年以來，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列對臺工作重要論述，特別在紀(jì)念《告臺灣同胞書》40周年的講話中，進(jìn)一步提出“探索‘兩制’臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐”，專門深入強(qiáng)調(diào)“一國兩制”在臺灣的具體實(shí)現(xiàn)形式，會充分考慮臺灣現(xiàn)實(shí)情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧臺灣同胞利益和感情；更從總體上呼吁，堅(jiān)持一個中國原則、維護(hù)和平統(tǒng)一前景，實(shí)現(xiàn)同胞心靈契合、增進(jìn)和平統(tǒng)一認(rèn)同，深化兩岸融合發(fā)展、夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)，攜手推進(jìn)民族復(fù)興、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一目標(biāo)。這樣，在進(jìn)一步堅(jiān)定不移貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針的同時，更加使之豐富、深化和發(fā)展。

　　三、高屋建瓴，推動形成兩岸關(guān)系持續(xù)發(fā)展的歷史趨勢

　　40年前，《告臺灣同胞書》的發(fā)表，尚處于上世紀(jì)90年代末臺海兩岸炮火相向之際，確為當(dāng)時輿論所言“石破天驚”；40年來，《告臺灣同胞書》的種種主張，深謀遠(yuǎn)慮、高屋建瓴，在世紀(jì)交替的兩岸關(guān)系發(fā)展歷程中一一得到應(yīng)驗(yàn)并升華。

　　時至今日，兩岸人員往來和各項(xiàng)交流全方位展開，兩岸全面直接雙向“三通”得以實(shí)現(xiàn)，兩岸協(xié)商、會談由兩岸民航組織、兩岸紅十字組織、海協(xié)會與海基會、國臺辦與陸委會直到兩岸領(lǐng)導(dǎo)人，臺灣歷次含有“臺獨(dú)”分裂意圖的所謂“公投”均遭重挫，“一國兩制”在港澳得到成功實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，海外華僑華人踴躍投身“反獨(dú)促統(tǒng)”運(yùn)動，一個中國的國際格局愈益鞏固，臺灣主流民意越來越多的認(rèn)可大陸的成就和作為、認(rèn)同兩岸同屬一個中國、認(rèn)清兩岸必然統(tǒng)一的前景，臺灣各界人士越來越多的到大陸就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居留、生活并逐步享受大陸居民同等待遇，兩岸關(guān)系和平發(fā)展越來越深入人心、越來越形成無可違逆邁向統(tǒng)一的歷史趨勢。

　　《告臺灣同胞書》的發(fā)表，發(fā)自于中國共產(chǎn)黨和中國政府著眼實(shí)現(xiàn)“祖國統(tǒng)一”而著手結(jié)束“軍事對峙”，其熱切呼吁兩岸統(tǒng)一，鄭重宣示和平統(tǒng)一祖國的大政方針和政策主張，反映兩岸同胞的共同心愿、共同利益，指明兩岸同胞的共同責(zé)任、共同目標(biāo)，將兩岸統(tǒng)一與中華民族的“發(fā)展繁榮”融為一體、與亞洲和世界的“和平穩(wěn)定”相互聯(lián)系，大思維、大愿景、大戰(zhàn)略、大手筆，歷史性大決策，帶來兩岸關(guān)系歷史性大變化，揭示并推動形成祖國和平統(tǒng)一歷史性大趨勢。

　　40年前，全國人大常委會《告臺灣同胞書》，光輝的歷史文獻(xiàn)，發(fā)表于中國進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，在推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的進(jìn)程中，堪為承先啟后的奠基石、繼往開來的里程碑；40年后的今天，歷史進(jìn)入中國特色社會主義新時代，習(xí)近平總書記發(fā)表對臺工作綱領(lǐng)性講話，提出五項(xiàng)重大政策主張，勢將引領(lǐng)海內(nèi)外中華兒女“和衷共濟(jì)、共同奮斗”，進(jìn)一步推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，“共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興美好未來”！（作者：羅華慶，海峽兩岸關(guān)系研究中心研究員 ）