13日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議將“切實保障國家糧食安全”列為年度經(jīng)濟工作任務之首,并將“確保產(chǎn)能、適度進口”“注重永續(xù)發(fā)展、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”等作為保障糧食安全的具體途徑。專家認為,這體現(xiàn)了中國糧食安全戰(zhàn)略的新思路。
確保國家糧食安全,在歷次中央經(jīng)濟工作會議上都是重中之重。正是在中央的有力督導下,直至今年中國糧食生產(chǎn)突破6億噸,并實現(xiàn)連續(xù)10年增產(chǎn)。
“在中國糧食產(chǎn)量取得重大成績的背景下,今年國家的糧食安全戰(zhàn)略與以往相比,發(fā)生了微調。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。
他指出:“以往更多強調通過保障糧食供給實現(xiàn)糧食安全。這次提出‘實施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略’。其中,‘確保產(chǎn)能’首次作為實現(xiàn)國家糧食安全的途徑,被寫入年度經(jīng)濟工作安排中。”
“土地產(chǎn)能從根本上說就是糧食經(jīng)濟的競爭力。”中國社科院農(nóng)業(yè)問題專家黨國英說。
在中國,因為長期以來城鄉(xiāng)二元結構造成農(nóng)民種地收入微薄,致使青壯勞力紛紛外出務工,造成土地荒蕪,制約了土地產(chǎn)能的發(fā)揮。“確保土地產(chǎn)能,首先要確保農(nóng)民通過種地獲得經(jīng)濟效益。這樣產(chǎn)能才能發(fā)揮出來。”黨國英說。
事實上,近年來,中央政府已經(jīng)認識到土地碎片化以及產(chǎn)能落后給糧食安全帶來的隱患。2008年通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》就已經(jīng)涉及積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等推進農(nóng)村改革的內容。
隨后,一系列激發(fā)農(nóng)民積極性和土地生機活力的制度安排在中國各地,特別是農(nóng)業(yè)大省悄然試點,為中國解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題提供了成功的經(jīng)驗。
在地處中國中部地區(qū)的安徽省天長市永豐村,村民毛世榮等100多戶農(nóng)民在2009年成立了新型農(nóng)業(yè)合作社。
在永豐村,農(nóng)民將手中的土地出租給合作社,每年獲取每畝450斤稻谷的收益;而合作社不僅“有實力”可以集資采購大型機械,還能采用新技術,并從專業(yè)保險公司那里參與農(nóng)業(yè)保險。
通過土地流轉,目前合作社已擁有1500畝土地的經(jīng)營權、百余臺農(nóng)業(yè)機械。毛世榮成為當?shù)厥着揽糠N地富裕起來的農(nóng)民。“我每年維持生產(chǎn)經(jīng)營的流動資金就有100到150萬元(人民幣),這是以前家庭式經(jīng)營無法想象的。”他說。
安徽省農(nóng)委統(tǒng)計顯示,2008至2012年,全省土地流轉面積年平均以26%的速度增長。目前全省共流轉耕地超過1700萬畝,占耕地總面積的27%左右。土地流轉大幅提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,推進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平提升。
上月,中共十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定進一步提出了“加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的系列新政。
其中,“推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”“鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”……這些政策都備受矚目,被看做是中國釋放土地產(chǎn)能、振興農(nóng)業(yè)的重大改革。
本次經(jīng)濟工作會議提出的糧食安全戰(zhàn)略,并不僅僅著眼于當前的“口糧安全”,更提出了“注重永續(xù)發(fā)展,轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)”等帶有“可持續(xù)發(fā)展”意味的新思路。
據(jù)統(tǒng)計,目前中國糧食生產(chǎn)平均每公頃使用化肥量為480公斤,是世界平均水平的4.1倍,但實際利用率約為30%,未被充分吸收的化肥農(nóng)藥使大量土地受到嚴重污染。另一方面,中國的灌溉率為40%,遠低于發(fā)達國家80%以上灌溉率,造成了對水資源的浪費。
“在強調糧食產(chǎn)量的時代,盡管我們實現(xiàn)了糧食多年增產(chǎn),但不可否認,在增產(chǎn)的同時,我們付出了環(huán)境的代價。當前,只有在保障生態(tài)安全的前提下去考慮糧食安全問題,中國的糧食安全才能得到切實、可靠的保障。”李國祥說。
