剛剛閉幕的中央城鎮(zhèn)化會(huì)議提出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)之一。但是,記者在江西多個(gè)縣城采訪發(fā)現(xiàn),雖然農(nóng)民成為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)商品房的主要購(gòu)買(mǎi)群體,但農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)籍成為市民的意愿并不強(qiáng)。
江西省南城縣駱家塘村村民詹安祥今年花費(fèi)50多萬(wàn)元在縣城買(mǎi)了一套130多平方米的商品房。按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定,他全家戶(hù)籍都可以轉(zhuǎn)入房屋所在地,但他對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷,“戶(hù)口轉(zhuǎn)出去了,承包地怎么辦?”
駱家塘村所在的南城縣株良鎮(zhèn)是全國(guó)聞名的校具加工產(chǎn)業(yè)基地,97家校具生產(chǎn)企業(yè)帶動(dòng)了周邊山區(qū)村民向集鎮(zhèn)匯集。詹安祥告訴記者,逐漸富裕起來(lái)的村民大都在縣城和集鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)房屋,但無(wú)一例外都保留了農(nóng)業(yè)戶(hù)口。
據(jù)南城縣建設(shè)局統(tǒng)計(jì),縣城近7年共銷(xiāo)售商品房1900套,其中農(nóng)民買(mǎi)了1500套。與南城縣相鄰的宜黃縣,縣城商品房超過(guò)60%是農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)。撫州市副市長(zhǎng)黃賽榮分別對(duì)臨川區(qū)、東鄉(xiāng)縣和崇仁縣的三個(gè)村實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶(hù)進(jìn)城購(gòu)房比例分別是50%、53%、35%。
與農(nóng)民踴躍進(jìn)城購(gòu)房相反,內(nèi)陸省城以下的市、縣城鎮(zhèn)戶(hù)籍對(duì)農(nóng)民吸引力下降。記者在江西九江共青城市和撫州市南城縣、宜黃縣、臨川區(qū)等地采訪發(fā)現(xiàn),極少有農(nóng)民申請(qǐng)由農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口。
宜黃縣公安局副政委劉志影說(shuō),宜黃縣每年有大約3500人遷到縣城常住,盡管“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不存在門(mén)檻,公安部門(mén)也制訂了很多辦理戶(hù)口轉(zhuǎn)遷的便民措施,但幾乎沒(méi)有人來(lái)辦理戶(hù)口轉(zhuǎn)移。
中小城市城鎮(zhèn)戶(hù)口遇冷,專(zhuān)家認(rèn)為主要原因是中小城市的城市戶(hù)口含金量不高。安徽省社科院研究員王開(kāi)玉說(shuō),作為承載農(nóng)民市民化戰(zhàn)略主體的中小城鎮(zhèn),因缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐,且無(wú)足夠財(cái)力提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),因此對(duì)農(nóng)民入籍吸引力不足。
與此對(duì)應(yīng),農(nóng)村戶(hù)籍含金量更高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給記者細(xì)算了農(nóng)村戶(hù)口的優(yōu)勢(shì):農(nóng)民可在自家的宅基地上建單家獨(dú)院的住房;即使自己不種地,國(guó)家的糧食補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)租金等每畝每年有五六百元收入。一些城郊農(nóng)民,若遇征地就可能搖身變?yōu)椤鞍偃f(wàn)富翁”。
為了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城,讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中獲得更多利益,部分地區(qū)探索了不損害農(nóng)民既得利益的前提下進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。
2012年3月,安徽省內(nèi)人口最少的銅陵市就全面完成城鄉(xiāng)一體化戶(hù)籍制度改革,取消了“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”、“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”的劃分,消除了城鄉(xiāng)居民的身份差異,全市74萬(wàn)人的戶(hù)口統(tǒng)一登記為“銅陵市居民戶(hù)口”。原來(lái)的農(nóng)村人口變成居民后,不但可以繼續(xù)獲得土地收益和補(bǔ)貼,還可以享受到與城市居民一樣的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)政策。
“對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利保障不到位,土地、宅基地等資產(chǎn)無(wú)法明確權(quán)屬關(guān)系,讓農(nóng)民無(wú)法在離開(kāi)農(nóng)村時(shí)有效處置在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn),限制了農(nóng)民的落戶(hù)城鎮(zhèn)積極性。”王開(kāi)玉認(rèn)為,隨著就業(yè)、住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋,土地制度改革等方面必須與之配套。
東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇認(rèn)為,十八屆三中全會(huì)提出的新一輪土地改革將是新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)的核心突破點(diǎn)之一,核心理念在于保障農(nóng)民合法的土地財(cái)產(chǎn)收益權(quán),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
