兩岸“三通”實現(xiàn)了、ECFA簽署了、赴臺旅游開通了、兩岸兩會4年(2008－2012年)舉行8次會談簽署18項協(xié)議……伴隨著兩岸關(guān)系先易后難、先經(jīng)后政的發(fā)展態(tài)勢，兩岸關(guān)系和平發(fā)展出現(xiàn)了重大良性改變，從開創(chuàng)期逐步進(jìn)入鞏固深化期，也有人形容為“深水區(qū)”。
要使處于“深水區(qū)”中的兩岸經(jīng)貿(mào)合作與交流有更大的作為，兩岸頂層制度設(shè)計與保障至關(guān)重要，這就要求兩岸必須有與之相關(guān)的政治性議題對話與協(xié)商。在此情形下，下一步兩岸關(guān)系如何更進(jìn)一步？兩岸之間的政治對話與協(xié)商如何順勢而為，引人關(guān)注。
兩岸必然朝向政治對話
今年適逢“汪辜會談”20周年，日前，兩岸先后舉行了紀(jì)念活動，一方面總結(jié)過去兩岸交流經(jīng)驗，另一方面提出未來兩岸關(guān)系發(fā)展的期待。
在大陸海協(xié)會舉行的第三屆理事會第一次會議暨紀(jì)念“汪辜會談”20周年活動中，國務(wù)委員楊潔篪與海協(xié)會新任會長陳德銘不約而同地談到兩岸“終究要務(wù)實探尋政治難題的解決之道”，并都鼓勵展開“兩岸民間政治對話”，受到兩岸各界關(guān)注。
與此同時，在臺灣，由臺北論壇基金會和海基會分別舉辦的“汪辜會談”20周年紀(jì)念會中，兩岸政治對話議題同樣引起熱議。
而此前，今年3月底在福建平潭召開的第11屆兩岸關(guān)系研討會上，剛剛接任國務(wù)院臺辦主任的張志軍就解決兩岸政治問題也提出，要正視這些問題，不應(yīng)有人為設(shè)置的禁區(qū)；要積極思考，努力探尋解決之道；要先易后難、循序漸進(jìn)，逐步累積共識。
“可以預(yù)見，雖然在未來一段時期內(nèi)，兩岸協(xié)商的著力點仍是經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)性商談，但是，在條件成熟的情況下，兩岸下一階段的關(guān)系，必然朝向進(jìn)行政治性對話與商談的方向發(fā)展。”北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院副院長劉文忠在接受記者采訪時明確表示。
事實上，兩岸進(jìn)行關(guān)于政治性對話與協(xié)商的話題，從2008年國民黨重新執(zhí)政之后，隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展，兩岸學(xué)者就在不斷地進(jìn)行探討。特別是去年在哈爾濱舉行的第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇中，兩岸首次將促進(jìn)和平發(fā)展相關(guān)的政治性議題作為論壇最主要議題進(jìn)行了探討協(xié)商；隨后召開的中共十八大，明確提出在國家尚未統(tǒng)一的特殊情況下，要對兩岸的政治關(guān)系作出合情合理的安排，協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議；而近段時間以來，兩岸智庫針對政治議題為主的座談、論壇也日漸加溫。
臺莫回避兩岸政治對話
“盡管兩岸政治對話與協(xié)商的問題已逐漸浮上臺面，但是在對待這一問題上，兩岸卻持不同的態(tài)度。”劉文忠對記者說，大陸方面鼓勵開展兩岸民間政治對話，積累共識，為今后兩岸協(xié)商解決政治分歧逐步創(chuàng)造條件，而臺灣方面雖然對于兩岸民間與學(xué)術(shù)單位就兩岸政治問題進(jìn)行研究持正面看待，但是，并不樂見速度太快。
劉文忠表示，雖然目前兩岸商談的總目標(biāo)是盡快完成并簽署ECFA后續(xù)協(xié)議(服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、爭端解決機制)，以及兩會互設(shè)辦事機構(gòu)的商談，但是大陸方面更期待能推動兩岸商簽文教交流協(xié)議、進(jìn)行政治協(xié)商與對話，而臺當(dāng)局卻一直在推搪“兩岸政治條件尚不成熟”、“不知兩岸政治對話內(nèi)容”、“兩岸政治議題協(xié)商不急”等等。
“兩岸政治議題的對話與協(xié)商，遠(yuǎn)期來看是兩岸實現(xiàn)和平統(tǒng)一的必經(jīng)之路，近期來看直接影響到兩岸政治互信的鞏固，而且具體牽涉到兩岸交流與合作的拓展與深化，是兩岸不可回避的重大問題。”中國社科院臺灣研究所副所長朱衛(wèi)東對記者說，兩岸政治對話協(xié)商是兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)行到一定階段的必然產(chǎn)物，是回避不了的。“‘九二共識’難道不是兩岸1992年政治協(xié)商與對話的結(jié)果？沒有‘九二共識’，兩會如何商簽18項協(xié)議？朱衛(wèi)東表示，兩岸進(jìn)行政治協(xié)商，不是統(tǒng)一的談判，更不是矮化或吞并，而是為了消除與解決影響兩岸發(fā)展的政治性障礙，有利于兩岸關(guān)系的健康可持續(xù)發(fā)展。
“兩岸之間目前的許多障礙都是由于互信不足，以致產(chǎn)生誤解與隔閡，這些固然有賴時間化解，但不溝通如何促進(jìn)相互了解？不對話如何促進(jìn)相互信任，建立共識？”臺灣銘傳大學(xué)兩岸研究中心主任楊開煌表示，推動兩岸政治對話與協(xié)商、簽署和平協(xié)議茲事體大，必然會遭到島內(nèi)一些黨派團(tuán)體的反對，但兩岸進(jìn)行政治對話與協(xié)商并非一無是處，這對降低緊張、增加互信、強化區(qū)域安全都有正面幫助。
政治對話可分階段進(jìn)行
“楊潔篪與張志軍就兩岸政治問題的表述，已指出了當(dāng)前形勢下兩岸政治對話的路徑。”劉文忠表示，兩岸政治議題的對話分成民間、智庫和官方三個層次，大陸提出鼓勵兩岸學(xué)術(shù)界從民間角度就解決兩岸政治問題開展對話，以及連戰(zhàn)先生提出建立兩岸“平衡、對等、有效”的政治框架、兩岸“民間先行、智庫為先”的思路，是一條很不錯的途徑。先由學(xué)術(shù)界就發(fā)展兩岸政治關(guān)系展開對話，可以大大降低由官方直接對話的敏感度，有助于推動兩岸政治關(guān)系的水到渠成。
與劉文忠的觀點相近，臺灣海基會副董事長高孔廉也表示，兩岸政治對話與協(xié)商應(yīng)該分高低階進(jìn)行，高階的政治議題談判時機還沒成熟，不過，低階部分已經(jīng)碰觸到，應(yīng)該要做好準(zhǔn)備。
對于兩岸接下來要做的，上海社會科學(xué)院臺灣研究中心主任王海良認(rèn)為，“政治對話、協(xié)商與政治談判是不一樣的概念，不能混為一談。”兩岸可先有政治對話，然后政治協(xié)商，最后才是政治談判。現(xiàn)階段兩岸政治對話時機已成熟，雙方可以坐下來談、先不作任何結(jié)論。
上海臺灣研究所常務(wù)副所長倪永杰則表示，“兩岸不應(yīng)再蹉跎歲月，應(yīng)趕緊坐下來談?wù)巫h題。”兩岸只有觸及政治議題對話與協(xié)商，才能突破兩岸關(guān)系發(fā)展的瓶頸，兩岸應(yīng)展開政治對話與協(xié)商，從經(jīng)濟(jì)、文化、社會的大交流、大合作、大發(fā)展走向“政治關(guān)系全方位互動”，為兩岸關(guān)系傾注動能。
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