發(fā)檢察建議不受級別限制

　　11月17日，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》，從檢察建議的提出原則、發(fā)送對象、內容要求、適用范圍、提出程序、制發(fā)主體、審批程序等方面作了明確規(guī)定。

　　檢察建議逐年增多

　　《規(guī)定》 檢察建議是檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結合執(zhí)法辦案，建議有關單位完善制度，加強內部制約、監(jiān)督，正確實施法律法規(guī)，完善社會管理、服務，預防和減少違法犯罪的一種重要方式。

　　1978年檢察機關恢復重建，特別是中央提出對社會治安實行“綜合治理”的方針后，檢察建議得以廣泛運用和發(fā)展，成為防止和減少犯罪的主要形式和手段之一。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國各級檢察機關發(fā)出檢察建議20288件，2007年發(fā)出檢察建議26281件，2008年發(fā)出檢察建議36371件。

　　從近幾年情況看，檢察建議主要適用于幾種情形：一是結合辦理刑事犯罪案件，履行社會治安綜合治理的相關責任，向發(fā)案單位及其主管部門提出建章立制、改進工作、堵塞漏洞的檢察建議；二是結合查辦職務犯罪案件，就加強管理，完善制度，預防職務犯罪提出檢察建議；三是對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的違法違紀人員，建議有關部門給予黨紀政紀處分。大多數(shù)被建議單位對檢察建議高度重視，根據(jù)建議完善制度，加強內部制約、監(jiān)督，完善管理、服務等。

　　陳國慶介紹說，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，實踐中對檢察建議的落實存在亟待解決的問題。《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》出臺。

　　檢察建議不僅僅是指出問題

　　《規(guī)定》 可以提出檢察建議的情形：預防違法犯罪等方面管理不完善、制度不健全、不落實，存在犯罪隱患的；行業(yè)主管部門或者主管機關需要加強和改進本行業(yè)或者部門的管理監(jiān)督工作的；民間糾紛問題突出，矛盾可能激化導致惡性案件或者群體性事件，需要加強調解疏導工作的；在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)應對有關人員或行為予以表彰或者給予處分、行政處罰的；人民法院、公安機關和刑罰執(zhí)行機關和勞動教養(yǎng)機關在執(zhí)法過程中存在苗頭性、傾向性的不規(guī)范問題，需要改進的；以及其他需要提出檢察建議的。

　　針對發(fā)案單位在規(guī)章、制度、管理等方面存在的漏洞與不足，人民檢察院可以直接向本院所辦理案件的發(fā)案單位提出檢察建議，不受級別限制。如認為需向發(fā)案單位的上級單位或者有關主管機關提出檢察建議，人民檢察院應當層報被建議單位的同級人民檢察院決定并提出檢察建議。

　　檢察建議后要跟蹤回訪

　　《規(guī)定》 檢察建議必須以檢察院的名義，經檢察長審批或者檢委會討論決定后以書面形式發(fā)出，并報上一級檢察院備案。不能以檢察院內設部門的名義制作檢察建議書。檢察建議書應嚴格按照統(tǒng)一格式和內容制作，報上一級人民檢察院備案，同時抄送被建議單位的上級主管機關。

　　提出的檢察建議要立足履行法律監(jiān)督職能，結合執(zhí)法辦案活動，不能脫離檢察職能，建議內容要具體明確，切實可行。

　　做好跟蹤回訪工作。發(fā)出建議的檢察院應及時了解檢察建議的采納落實情況，必要時可以回訪。被建議單位沒有正當理由不予采納的，檢察機關可以向其上級主管機關反映有關情況。如果檢察長對本院提出的檢察建議，上級檢察院對下級檢察院提出的檢察建議，在事后發(fā)現(xiàn)確有不當?shù)模瑧�當撤銷，同時及時通知有關單位并作出說明。

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