從中央經(jīng)濟工作會議看2008年中國經(jīng)濟工作著力點

　　２００８，透視中國經(jīng)濟“五大取向”

　　——從中央經(jīng)濟工作會議看明年經(jīng)濟工作著力點

　　新華社北京１２月７日電（記者 黃全權(quán)、馮曉芳、錢春弦）帶著非凡成就，也帶著諸多困難和壓力，中國經(jīng)濟列車即將駛?cè)胄碌哪甓取?/P>

　　２００８年，是全面貫徹落實十七大戰(zhàn)略部署的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

　　５日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，對明年經(jīng)濟工作進行了具體部署。透過字面的表述，２００８年中國經(jīng)濟發(fā)展的新措施、工作新要點清晰顯現(xiàn)。

　　“遏通脹”：成為巨大考驗

　　盡管仍是“結(jié)構(gòu)性上漲”，但當前物價的上漲態(tài)勢仍給中國經(jīng)濟和公眾生活帶來較大壓力。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年以來全國居民消費價格漲幅從３月份的３.３％上揚到１０月份的６.５％。根據(jù)商務(wù)部１２月５日最新市場監(jiān)測，豬肉批發(fā)價格連續(xù)８周上漲。

　　中央經(jīng)濟工作會議引人注目地提出：把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

　　“穩(wěn)物價”成為做好宏觀調(diào)控工作的“基調(diào)”之一。

　　“將防止通貨膨脹醒目列入明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，折射出形勢的嚴峻，更傳遞出中央高層對這一問題的清醒和決心。”中國人民大學(xué)教授鄭保衛(wèi)說。

　　更值得關(guān)注的是，為完成這一任務(wù)，國家將采取多種強有力措施，全力抑制價格總水平過快上漲。

　　一方面，糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)將得到加強，同時，儲備體系，價格監(jiān)測與市場監(jiān)管也會得到加強和完善；另一方面，對受到物價上漲影響最大的低收入群眾補助辦法將迅速完善和落實。國家發(fā)改委表示，政府將采取１２項措施安排困難群眾生活，緩解低收入群體和離退休人員的生活壓力。

　　權(quán)威人士指出，圍繞遏制通脹，信貸規(guī)模、社會投資等都會出現(xiàn)相關(guān)調(diào)整，并由此引發(fā)中國經(jīng)濟多個方面變化。

　　貨幣政策“從緊”：影響將多處顯現(xiàn)

　　２００８年，已實施了十年之久的“穩(wěn)健”貨幣政策將正式淡出，取而代之的是“從緊”的貨幣政策。這將在未來的宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

　　在連續(xù)５次調(diào)高利率，９次提高存款準備金率之后，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，明年要實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。進一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用。

　　貨幣政策從緊，是基于政府對當前物價連續(xù)上漲、貨幣信貸增長過快等突出問題作出的應(yīng)對之策。

　　新政策出臺的一個不可忽視的背景是，當前通脹壓力日益加大，前１０個月新增貸款是去年全年新增貸款的１.１倍，１０月末廣義貨幣供應(yīng)量同比增幅比上年末高１.５３個百分點。流動性過剩問題仍在發(fā)展。

　　從緊的貨幣政策將對嚴格控制新開工項目，防止投資反彈產(chǎn)生諸多深刻影響，有利于促使經(jīng)濟增長保持在合理水平，有利于抑制價格總水平過快上漲。

　　但在貨幣政策轉(zhuǎn)向“從緊”的同時，明年財政政策將繼續(xù)保持“穩(wěn)健”，財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

　　這意味著，在一“穩(wěn)”一“緊”的搭配之下，社會保障、改善民生、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項工作將依然能夠得到財政的大力支持。

　　關(guān)鍵一年：節(jié)能減排攻堅克難

　　“節(jié)能減排”，已成為社會公眾耳熟能詳?shù)脑~匯和身邊隨處可見的事實。

　　明年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關(guān)鍵一年。面對日益突出的能源和環(huán)境形勢，中央經(jīng)濟工作會議提出：加大力度、迎難而上。打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，深入開展節(jié)能減排全民行動。會議同時引人注目地強調(diào)：節(jié)能減排目標完成情況將作為“檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標準”。

　　“這些不同尋常的措詞表明，國家確定把節(jié)能減排作為促進科學(xué)發(fā)展的主要抓手，必將在眾多領(lǐng)域觸發(fā)一系列深刻的變化。”國電龍源集團副總經(jīng)理王連生說。

　　根據(jù)會議精神，我國將加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制訂和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準。在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，將堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　事實上，與此次會議確定的方針政策相呼應(yīng)，一系列政策動作已引起多方關(guān)注：

　　１１月２３日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、統(tǒng)計局和環(huán)保總局等部門制訂的《單位ＧＤＰ能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》等三個方案和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》等三個辦法。

　　１２月３日，備受關(guān)注的《能源法（征求意見稿）》首次亮相，面向各界征求意見。

　　農(nóng)村經(jīng)濟：將注入新的活力

　　今年以來，部分農(nóng)產(chǎn)品價格明顯上漲。造成價格波動的因素較多，但確實表明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力尚不夠穩(wěn)定，一些重要農(nóng)產(chǎn)品處于緊平衡狀態(tài)的現(xiàn)實。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，將鞏固完善強化支農(nóng)惠農(nóng)政策。著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力爭糧食生產(chǎn)再獲好收成。讓廣大農(nóng)民更好共享發(fā)展成果。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文分析，今后我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點將逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

　　值得注意的是，這里的基礎(chǔ)設(shè)施既包括路、水、電和燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也包括提高人口素質(zhì)的教育、文化建設(shè)和社會保障體系建設(shè)。即農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長、農(nóng)民收入持續(xù)增長、基本公共服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)均等化目標齊頭并進。

　　數(shù)據(jù)顯示，２００４年至２００６年我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，３年累計增產(chǎn)糧食１３３６億斤。而今年更是將實現(xiàn)自１９８５年以來首次連續(xù)四年增產(chǎn)，本世紀以來首次達到１萬億斤水平。

　　專家指出，支農(nóng)惠農(nóng)政策的強化，突出加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等，將有效提高我國農(nóng)業(yè)抵御自然風險能力。而通過完善農(nóng)村最低生活保障制度，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，將使廣大農(nóng)民更好共享發(fā)展成果。

　　低收入群體：將受到“格外關(guān)照”

　　隨著中國經(jīng)濟發(fā)展的新變化及構(gòu)建社會主義和諧社會理念的深入，近年來，低收入群體的狀況迅速進入全社會的視野。

　　在財富、收入分配差距問題客觀存在的背景下，此次中央經(jīng)濟工作會議明確：要合理調(diào)整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入。

　　通過稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個途徑，將調(diào)節(jié)收入差距過大的狀況。而通過提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平，居民消費潛力將得到有效釋放。

　　根據(jù)來自權(quán)威部門的最新消息：２００８年我國將繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準，提高幅度將明顯高于前３年每人每月８０元的平均水平。

　　同時，各地政府在今年８月和１０月兩次發(fā)放城鎮(zhèn)低保對象臨時補貼的基礎(chǔ)上，再次適當提高城鄉(xiāng)低保補助水平。

　　對未納入低保范圍、但實際生活困難的城鄉(xiāng)低收入居民，各地將采取臨時補貼的措施救助。

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