北大學(xué)者就修改拆遷條例再上書 提9方面修改意見

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在會上發(fā)言。本報(bào)實(shí)習(xí)記者高媛攝

　　昨天，距離《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》(以下簡稱二次意見稿)公開征求意見結(jié)束還有5天，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心召開研討會，對二次意見稿初步提出9方面修改意見，準(zhǔn)備討論斟酌后于下周一正式向國務(wù)院法制辦提交。這將是北大法學(xué)者又一次就拆遷條例上書。

　　去年12月7日，姜明安、沈巋、王錫鋅、陳端洪等北大五學(xué)者向全國人大常委會上書，要求對老拆遷條例進(jìn)行審查。其后，關(guān)于新拆遷條例的討論與修改被推向公眾輿論中心。今年12月15日，二次意見稿正式公開征集意見，至12月30日結(jié)束。

　　昨天，姜明安、沈巋、王錫鋅、陳端洪、張千帆、鄭振源、黨國英、熊偉等20余位學(xué)者與會。學(xué)者們就二次意見稿進(jìn)行了激烈討論，形成了初步的修改意見。同時(shí)，十多位被拆遷戶來到會場，除了聆聽學(xué)者的討論，還不時(shí)發(fā)表意見。

　　-修改意見1

　　關(guān)于征收和補(bǔ)償?shù)脑瓌t

　　的合法、正當(dāng)，如最近媒體披露的上海靜安區(qū)“修改一個(gè)占地只有603平方米的地鐵出口，卻要征用約3.5萬平方米的土地”。

　　1.強(qiáng)調(diào)公益前提

　　二次意見稿第二條規(guī)定：征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋的所有權(quán)人(以下簡稱被征收人)

　　2.全程公開透明

　　二次意見稿第三條規(guī)定：房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)

　　3.征收是最后選擇

　　修改意見：增加一條：通過其他方式可以實(shí)現(xiàn)征收目的的，不得實(shí)施征收；確需實(shí)給予公平補(bǔ)償。

　　修改意見：為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋的所有權(quán)人(以下簡稱被征收人)給予公平果公開的原則。

　　修改意見：房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、公開透明的原則。

　　理由：“結(jié)果公開”原則施征收的，應(yīng)選擇對被征收人損失最小的征收方案。

　　理由：房屋征收與補(bǔ)償還應(yīng)該遵循比例原則。目的的正當(dāng)，并不意味著手段補(bǔ)償。

　　理由：二次意見稿與一次意見稿的第二條相比，少了“為了公共利益的需要”的規(guī)定，公益目的為原則，應(yīng)該是不能缺少的。

　　是不全面的，房屋征收與補(bǔ)償?shù)恼麄�(gè)過程，包括征收依據(jù)、理由、補(bǔ)償方案等都應(yīng)該公開，除非涉及國家秘密。

　　-修改意見2

　　關(guān)于公共利益的界定

　　前提中剔除商業(yè)開發(fā)

　　二次意見稿第八條規(guī)定：為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：……

　　修改意見：有下列符合公共利益需要的情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：……

　　理由：“為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要”的規(guī)定，在公共利益前面增加的限定是籠統(tǒng)寬泛的。

　　專家補(bǔ)充：王錫鋅表示，很多商業(yè)開發(fā)可由此實(shí)現(xiàn)合法征收。應(yīng)增一個(gè)排他性條款：以商業(yè)開發(fā)為內(nèi)容的征收不得認(rèn)定為公共利益的需要。

　　-修改意見3

　　關(guān)于國有土地上房屋征收行政規(guī)劃的公眾參與

　　公眾應(yīng)參與規(guī)劃編制

　　二次意見稿第八條第二款規(guī)定：前款規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)活動，應(yīng)該符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)該納入市、縣級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。

　　修改意見：將第一句修改為：“前款規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)活動，應(yīng)該符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；規(guī)劃涉及的被征收人和社會公眾有權(quán)依法參與相關(guān)規(guī)劃的編制過程。”將其第二款第二句作為該條第三款。

　　理由：這些建議是強(qiáng)調(diào)公眾(特別是作為利害關(guān)系人的公眾)對規(guī)劃編制的參與。

　　-修改意見4

　　關(guān)于舊房改造的決策民主

　　舊房屋改造需2/3同意

　　修改意見：第八條第二款第二句變?yōu)榈谌�款后，改為：保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)該納入市、縣級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。其中，舊城區(qū)改建涉及征收、改造舊房屋的，應(yīng)當(dāng)征得舊房屋征收范圍內(nèi)三分之二以上被征收人的同意。

　　理由：二次意見稿以“舊城區(qū)改建”替換“舊房改造”，將舊城區(qū)改建納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，由縣級以上人民代表大會審議通過。根據(jù)我國人民代表大會制度的現(xiàn)狀，這種改造在法律實(shí)施過程中，很容易形成被征收人多數(shù)意見完全不受重視的現(xiàn)象。由于危房改造會威脅住戶甚至行人的安全，不應(yīng)有三分之二以上多數(shù)人同意的條件，故用“舊房屋改造”概念取代。

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