短信陣地守不住瀏覽器彈窗關(guān)不掉專家建議

　　用立法保護(hù)用戶退出和抗干擾權(quán)利

　　□　本報記者 　蒲曉磊

　　“掃完哈啰單車的二維碼之后，收到的驗(yàn)證碼短信里有一個網(wǎng)址鏈接，我點(diǎn)開后發(fā)現(xiàn)，里面都是些貸款、抽獎之類的。還好沒發(fā)生財產(chǎn)損失，但也擔(dān)心自己的信息已經(jīng)被泄露了。”上海市民楊瑩近日對《法制日報》記者說。

　　直到這兩天看到“哈啰出行起訴北京泰迪熊移動科技有限公司(以下簡稱泰迪熊)”的新聞，楊瑩才知道，原來哈啰單車的驗(yàn)證碼短信是泰迪熊發(fā)的。

　　“我是幸運(yùn)的，因?yàn)辄c(diǎn)開的網(wǎng)址沒有病毒。但我又很無奈，因?yàn)槲艺也坏浇鉀Q這種問題的辦法。”楊瑩說。

　　在強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)面前，無助的并不只是楊瑩一個人。

　　被短信中附帶的網(wǎng)頁鏈接轉(zhuǎn)向不知名網(wǎng)站；瀏覽器彈出的廣告窗口始終關(guān)不掉；搜索一些信息后被頻繁推送相關(guān)產(chǎn)品……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管互聯(lián)網(wǎng)治理取得了一定效果，但財產(chǎn)安全受到威脅、用戶安寧權(quán)被侵犯、個人隱私被泄露等問題仍然給網(wǎng)民帶來很多困擾。

　　中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、中國廣告協(xié)會法律咨詢委員會專家委員朱巍指出，進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時代，用戶個人信息的保護(hù)變得更加重要。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，用戶應(yīng)當(dāng)享有退出、抗干擾等權(quán)利，這些都應(yīng)當(dāng)在制定個人信息保護(hù)法時加以明確。

　　“隨著技術(shù)的日新月異，監(jiān)管規(guī)則的創(chuàng)新也要隨之跟上，相關(guān)的法律法規(guī)也要及時加以完善。針對互聯(lián)網(wǎng)廣告中出現(xiàn)的一些問題，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，加大對于違法行為的處罰力度，并推動平臺開展自律工作。”廣東財經(jīng)大學(xué)智慧法治研究中心執(zhí)行主任姚志偉說。

　　短信搭便車被起訴

　　記者了解到，哈啰出行所屬的上海鈞正網(wǎng)絡(luò)科技有限公司(以下簡稱鈞正公司)已經(jīng)以不正當(dāng)競爭為由起訴了泰迪熊，法院已經(jīng)受理。

　　與此同時，京東和唯品會也起訴了泰迪熊。

　　泰迪熊到底是一家什么樣的公司？

　　泰迪熊官網(wǎng)介紹稱，公司成立于2014年，作為專業(yè)的智能通訊服務(wù)提供商，以系統(tǒng)通訊錄為入口，專注于為手機(jī)廠商提供基于大數(shù)據(jù)和人工智能的數(shù)據(jù)解決方案。

　　泰迪熊為何會被這幾家公司起訴？

　　記者了解到，在未經(jīng)客戶同意的情況下，擅自使用技術(shù)手段，將客戶發(fā)給用戶的短信及短信頁面進(jìn)行重構(gòu)，并在短信中插入帶有鏈接的菜單，誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊鏈接跳轉(zhuǎn)至其提供的廣告頁面。

　　在發(fā)現(xiàn)這一行為之后，京東、唯品會和哈啰出行對泰迪熊提起訴訟。三家公司認(rèn)為泰迪熊存在不正當(dāng)競爭的行為，京東、唯品會還認(rèn)為泰迪熊涉嫌商標(biāo)侵權(quán)。

　　鈞正公司在起訴書中稱，他們發(fā)現(xiàn)泰迪熊在未經(jīng)過許可情況下，通過技術(shù)手段將發(fā)送到用戶手機(jī)上的驗(yàn)證碼文字短信轉(zhuǎn)換為卡片形式短信，并且在卡片形式短信的下方增加了三個菜單：了解哈羅、天氣預(yù)報、查看應(yīng)用。當(dāng)用戶點(diǎn)擊“了解哈羅”菜單時，會跳轉(zhuǎn)到一個廣告網(wǎng)頁。

　　鈞正公司認(rèn)為，泰迪熊的上述行為，擅自利用了哈啰出行花費(fèi)巨大成本和投入才建立的海量用戶資源以及短信發(fā)送渠道，搭原告便車，不勞而獲牟取非法利益，損害原告和消費(fèi)者合法利益，違反反不正當(dāng)競爭法第二條之規(guī)定。

　　京東在起訴書中稱，請求法院判令泰迪熊公司立即停止商標(biāo)侵權(quán)和不正當(dāng)競爭行為，即停止在京東發(fā)送的短信頁面中植入泰迪熊公司的網(wǎng)頁鏈接，停止在被控侵權(quán)鏈接中使用“京東”字樣及京東LOGO,并賠償經(jīng)濟(jì)損失及合理開支500萬余元。

　　7月19日，泰迪熊方面稱，公司已收到法院傳票，案件正式進(jìn)入訴訟程序。

　　姚志偉指出，如果事情屬實(shí)，泰迪熊的這種做法類似于“流量劫持”，如果用戶因?yàn)辄c(diǎn)擊短信里的網(wǎng)站遭受損失，廣告發(fā)布者要承擔(dān)責(zé)任。廣告發(fā)布者利用技術(shù)手段，插入網(wǎng)址至他人短信內(nèi)容上，誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊，很可能會給用戶帶來個人信息、財產(chǎn)方面的損害。例如，用戶點(diǎn)擊其中的一些網(wǎng)貸產(chǎn)品，很可能會因此遭受財產(chǎn)方面的損失。

　　“公司之間的糾紛，最終受害的是消費(fèi)者。用戶因?yàn)槭褂镁〇|、唯品會、哈啰出行，手機(jī)上一般都會綁定銀行卡，在這種情況下，點(diǎn)擊來源不明的網(wǎng)址是有很大風(fēng)險的。”朱巍說。

　　彈窗廣告屢禁不止

　　在互聯(lián)網(wǎng)時代，用戶不僅守不住“短信陣地”，也經(jīng)常丟失“瀏覽器陣地”的主動權(quán)。

　　降價促銷的購物信息，內(nèi)容低俗的文章圖片，一次關(guān)閉不了的網(wǎng)頁游戲……電腦和手機(jī)里推送的彈窗廣告，讓用戶不堪其擾卻又無可奈何。

　　“很多彈窗廣告會設(shè)置一大一小兩個關(guān)閉按鈕，一般情況下，那個大的關(guān)閉按鈕是假的，點(diǎn)擊之后根本關(guān)不掉，還會進(jìn)入到廣告頁面。事實(shí)上，這種行為已經(jīng)違反了互聯(lián)網(wǎng)管理的一些法律法規(guī)。”朱巍說。

　　我國廣告法規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)識，確保一鍵關(guān)閉。

　　《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》也規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容。未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

　　對于彈窗廣告，不只是法律法規(guī)作了明確規(guī)定，監(jiān)管部門也一直將之作為整治的對象。去年，全國“掃黃打非”辦公室部署推進(jìn)的“凈網(wǎng)2018”“護(hù)苗2018”“秋風(fēng)2018”等專項(xiàng)行動，都將深入清理非法“彈窗廣告”、嚴(yán)查登載含淫穢色情等有害內(nèi)容的廣告網(wǎng)站作為重點(diǎn)工作內(nèi)容。

　　盡管情況有了很大好轉(zhuǎn)，但用不了多久，這些彈窗廣告再度卷土重來。

　　“我們的監(jiān)管更多是針對廣告內(nèi)容方面的，彈出廣告的違法性是體現(xiàn)在用戶電腦、手機(jī)頁面上，監(jiān)管技術(shù)難以發(fā)現(xiàn)，更多的是依賴于用戶的投訴，所以落實(shí)到實(shí)際監(jiān)管的難度較大。”姚志偉分析說。

　　姚志偉指出，解決彈窗廣告的一個有力措施，還是要加大對于彈出廣告的處罰力度。

　　“因?yàn)檫@方面的監(jiān)管很難，更多的是依賴于用戶舉報，但用戶舉報的數(shù)量是很少的，尤其是對于不知道從哪里彈出的廣告，更是難以發(fā)現(xiàn)彈出的源頭。因此，建議修改相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步加大處罰力度，提高違法成本和威懾力。”姚志偉說。

　　姚志偉同時建議，還要以技術(shù)對抗技術(shù)。可以考慮攔截插件的使用，對于消費(fèi)者來說，攔截插件的使用確實(shí)是一種有效防范彈窗廣告的渠道，這個比法律的成本更低。當(dāng)然，攔截插件不應(yīng)是對彈出廣告采用“一刀切”的方式，攔截廣告插件應(yīng)為合法的彈出廣告留出空間。

　　保護(hù)個人敏感信息

　　除了彈窗廣告，讓網(wǎng)民感到無奈的還有程序化廣告。

　　所謂程序化廣告，是指利用技術(shù)手段進(jìn)行廣告交易和管理。廣告主可以程序化采購媒體資源，并利用算法和技術(shù)自動實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的目標(biāo)受眾定向，只把廣告投放給對的人。

　　“舉例說，當(dāng)你打開某個網(wǎng)站的同時，針對用戶(即定向于用戶)信息的廣告內(nèi)容，在那一刻就通過自動化的程序準(zhǔn)備推送。”姚志偉說。

　　姚志偉指出，這種廣告投放形式旨在通過利用客戶的數(shù)據(jù)和洞察，在合適的時間、合適的環(huán)境中覆蓋合適的用戶來提高數(shù)字廣告的投放效率。這也可以解釋，為什么你通過搜索引擎搜索一些信息，當(dāng)你登錄購物網(wǎng)站時會給你推送相關(guān)產(chǎn)品。

　　這個被廣告主視為精準(zhǔn)營銷利器的廣告投放形式，對于用戶而言，卻是一把雙刃劍：一方面，信息的精準(zhǔn)推送會在一定程度上給用戶帶來便利；另一方面，這種基于個人信息的推送，有可能會給用戶帶來糟糕的體驗(yàn)。

　　“例如，有人在家里搜索過成人用品，但在上班的時候，電腦或者手機(jī)突然彈出這個廣告，這就很尷尬。實(shí)際上，我們的購買記錄往往不想讓別人知道，而且這種廣告推送形式，還會讓人產(chǎn)生被監(jiān)視和追蹤的感覺。”姚志偉說。

　　事實(shí)上，對于這個商業(yè)模式，已經(jīng)有法律進(jìn)行規(guī)制。

　　電子商務(wù)法第十八條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者根據(jù)消費(fèi)者的興趣愛好、消費(fèi)習(xí)慣等特征向其提供商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)同時向該消費(fèi)者提供不針對其個人特征的選項(xiàng)，尊重和平等保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。電子商務(wù)經(jīng)營者向消費(fèi)者發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國廣告法》的有關(guān)規(guī)定。

　　5月28日發(fā)布的數(shù)據(jù)安全管理辦法征求意見稿，也對這種廣告推送作出明確規(guī)定。

　　征求意見稿第二十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者利用用戶數(shù)據(jù)和算法推送新聞信息、商業(yè)廣告等，應(yīng)當(dāng)以明顯方式標(biāo)明“定推”字樣，為用戶提供停止接收定向推送信息的功能；用戶選擇停止接收定向推送信息時，應(yīng)當(dāng)停止推送，并刪除已經(jīng)收集的設(shè)備識別碼等用戶數(shù)據(jù)和個人信息。

　　姚志偉指出，對于程序性廣告，一刀切地砍掉會有人反對，但是，至少個人敏感信息是不應(yīng)該被收集和推送的。

　　“我們的搜索記錄不一定是敏感信息，但是我搜索的一些醫(yī)療方面的內(nèi)容，留下的記錄就是敏感信息。這方面的技術(shù)，目前是可以實(shí)現(xiàn)的。對此，可以考慮在立法時加以明確，同時，需要監(jiān)管部門推出更加細(xì)致的規(guī)定，對平臺進(jìn)行一些規(guī)制。同時，希望一些大的平臺能夠制定自治規(guī)范，加強(qiáng)自律。”姚志偉說。

　　(應(yīng)采訪對象要求，楊瑩為化名)