各地出臺(tái)養(yǎng)犬政策受關(guān)注 其他國(guó)家都是怎么做的？
養(yǎng)狗狗，想說懂你不容易
◎武冰聰
先是杭州城管執(zhí)法“打狗事件”在網(wǎng)上一波未平，又有哈爾濱出臺(tái)新規(guī)定，每戶只能保留一只準(zhǔn)養(yǎng)犬的新聞熱搜。接連幾則與養(yǎng)犬政策有關(guān)的新聞事件受到廣泛關(guān)注，也引發(fā)大眾的激烈討論。
放眼世界上其他國(guó)家，養(yǎng)狗是否也問題頻發(fā)，是件手續(xù)繁多的麻煩事？狗狗又是否形成了這樣那樣的社會(huì)問題使人頭痛？在日本，有著相對(duì)完善的寵物保障制度，然而沉重的責(zé)任也導(dǎo)致了不少人放棄養(yǎng)狗，轉(zhuǎn)向養(yǎng)貓。荷蘭作為寵物友善國(guó)度，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了零流浪狗，并廢止寵物安樂死，狗狗在主人的培養(yǎng)下顯得訓(xùn)練有素。印度養(yǎng)狗成為富有人家的新潮流，但流浪狗卻頻頻傷人，形成嚴(yán)重的社會(huì)問題。而德國(guó)不僅從教育、保障多方面入手，促使飼主關(guān)愛寵物，又特別定制了養(yǎng)狗考試政策，確保狗權(quán)。
日本
寵物醫(yī)療保險(xiǎn)受歡迎 養(yǎng)貓比例超過養(yǎng)狗
日本很早就強(qiáng)制寵物登記，從1995年開始，出生3個(gè)月以上的狗，就必須去當(dāng)?shù)氐谋＝∷M(jìn)行登記，領(lǐng)取“鑒札”作為狗的身份憑證，一狗一生一證。此外，寵物犬每年都要接受狂犬病預(yù)防注射，家犬死亡、走失也必須申報(bào)。不僅如此，日本還有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，養(yǎng)狗人家會(huì)在門口張貼“犬”字圖標(biāo)，顯示住戶為養(yǎng)犬家庭。這樣不僅方便主管機(jī)關(guān)管理，同時(shí)也可以起到保護(hù)其他居民的作用，廣而告知屋內(nèi)有狗。這樣如果有生客來(lái)訪，主人也會(huì)提前拴好狗狗，避免意外的傷害。
到了2000年，日本開始在國(guó)內(nèi)推行寵物醫(yī)療保險(xiǎn)。最初的五個(gè)月里，就已經(jīng)有多達(dá)180家寵物醫(yī)院與保險(xiǎn)公司簽訂合同。投保后寵物一旦生病，主人只需要在寵物醫(yī)院掛號(hào)處出示投保憑證，即可由保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)一半醫(yī)療費(fèi)用。這項(xiàng)制度由于不需要主人在看病后通過收據(jù)單向保險(xiǎn)公司申領(lǐng)報(bào)銷，而受到了許多萌寵主人的喜愛。
時(shí)至今日，日本國(guó)內(nèi)有關(guān)寵物的保障制度仍在不斷完善。2017年1月，日企尤尼佳宣布一項(xiàng)新的休假制度將被推行。該公司內(nèi)員工可以在自家寵物離世時(shí)，獲得一天的特別假期。截至目前，公司的“葬假”僅針對(duì)貓、狗兩種寵物，對(duì)于其他寵物的涵蓋仍在推動(dòng)中。在這間約有四成員工飼養(yǎng)寵物的公司，約有1600名員工將獲得這個(gè)假期。公司認(rèn)為，這對(duì)于撫平員工內(nèi)心傷痛，使他們以正常心態(tài)工作具有重要的作用。
然而今天的日本，養(yǎng)狗并不是人們最熱衷的選擇，養(yǎng)貓逐漸被更多人接受。日本永旺寵物公司的公關(guān)石田朋子指出，寵物狗減少的主要原因是人口出生率低和人口老齡化現(xiàn)象。照顧小狗是耗費(fèi)心力的事情，每天需要出門遛狗，依照法律規(guī)定還需定期注射疫苗，因此許多老人、獨(dú)居人口怕麻煩，干脆改養(yǎng)只在室內(nèi)自由活動(dòng)的貓咪。
據(jù)日本共同社指出，日本寵物食品協(xié)會(huì)自1994年起，每年根據(jù)國(guó)內(nèi)寵物飼養(yǎng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。根據(jù)2017年的調(diào)查顯示，寵物貓數(shù)量首度超越寵物狗，估算顯示，寵物狗數(shù)量約為892萬(wàn)只，而寵物貓則達(dá)到了952萬(wàn)只。
令人遺憾的是，即使保障健全，日本仍然存在寵物棄養(yǎng)的情況。高棄養(yǎng)率之下，為了避免流浪狗走上街頭，日本形成了“不要寵物回收車”的巡回制度。這種車會(huì)在日本的各城市間穿梭，回收飼主不要的貓狗，而這些貓狗在最多7日內(nèi)如果無(wú)人領(lǐng)養(yǎng)，就會(huì)受到人道處置。但生活中日本人偏好去寵物店買狗，回收來(lái)的寵物只有極少數(shù)可以找到新主人。因此，日本每年大約要結(jié)束掉30萬(wàn)只收容動(dòng)物的生命。
荷蘭
流浪狗絕跡多年 寵物友善漸成社會(huì)風(fēng)氣
作為世界上少數(shù)幾個(gè)沒有流浪狗的國(guó)家之一，荷蘭被稱為寵物的幸福天堂，在這里沒有流浪寵物安樂死，也不會(huì)捕殺街頭流浪犬，還有大型的寵物福利中心，給狗提供舒適的環(huán)境。
雖然流浪狗在荷蘭已經(jīng)絕跡十多年，然而對(duì)于狗的政策制定和福利保障絕不是一蹴而就的，荷蘭為此經(jīng)過了漫長(zhǎng)的努力，才形成今天的面貌。
早在18、19世紀(jì)的時(shí)候，荷蘭已經(jīng)出現(xiàn)有記載的流浪狗。非營(yíng)利組織“狗狗研究”的執(zhí)行長(zhǎng)、流浪動(dòng)物基金會(huì)董事伊莎貝爾·史特海，曾在《荷蘭如何擺脫了流浪狗》一文中表示，200年前荷蘭對(duì)于狗的繁殖并沒有特別的限制，因此狗的數(shù)量驟增，主人養(yǎng)不下的時(shí)候，狗就被遺棄在街頭，成為流浪犬。到了19世紀(jì)狂犬病暴發(fā)，荷蘭首次試圖控制街上流浪狗的數(shù)量，捕捉和撲殺在這一時(shí)期合法化。同時(shí)也立法通過，帶狗出門需上鏈并佩戴專門口罩。從此以后，即使狂犬病的威脅已經(jīng)過去，街上未按規(guī)定上鏈及戴口罩的不明犬，也會(huì)被當(dāng)時(shí)十分常見的職業(yè)捕狗人撲殺。
后狂犬病時(shí)代，荷蘭為了解決街頭流浪犬問題，同時(shí)保障動(dòng)物生命做出了持續(xù)努力。動(dòng)物保護(hù)團(tuán)體和收容中心負(fù)擔(dān)起教育民眾及提倡動(dòng)物權(quán)的角色，對(duì)減少荷蘭境內(nèi)流浪犬?dāng)?shù)量做出了巨大貢獻(xiàn)。荷蘭第一個(gè)動(dòng)保團(tuán)體荷蘭動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)，成立于1864年，其發(fā)言人納赫特郝曾表示，荷蘭人先前視狗為奴隸及員工，在多年的教育與提倡下，狗已成為荷蘭人的同伴或朋友，因此絕不會(huì)被輕易丟棄。
在動(dòng)物保護(hù)法的設(shè)立上，荷蘭早在1886年就可以對(duì)虐待動(dòng)物的人進(jìn)行處罰。1962年荷蘭首度通過《動(dòng)物保護(hù)法》，最新的修改法令于2013年開始實(shí)施生效，其中明確規(guī)定了虐待動(dòng)物的刑罰與飼主責(zé)任。執(zhí)法上，荷蘭有動(dòng)物警察和民間調(diào)查員處理虐待寵物的案件，協(xié)助民眾改善飼養(yǎng)環(huán)境，盡到飼主責(zé)任。
雖然荷蘭的狗由于保障健全，看起來(lái)十分幸福，但這并不意味著它們可以為所欲為，主人仍承擔(dān)規(guī)范和教養(yǎng)它們的責(zé)任，使它們成為合格的社會(huì)一員。中國(guó)留學(xué)生Lynn在埃因霍芬讀生物學(xué)方向的碩士研究生，她表示今年9月剛到荷蘭的時(shí)候，對(duì)住家附近的寵物狗印象深刻。她用“訓(xùn)練有素”來(lái)形容荷蘭的狗，并稱贊它們?cè)诠矆?chǎng)合不會(huì)大叫和亂跑。荷蘭并沒有禁止寵物狗進(jìn)入商店、餐廳等人口密集區(qū)，因此主人會(huì)格外注意“狗的言行”。Lynn說，她曾看到剛從汽車上下來(lái)的狗叫了一聲，立刻被女主人上前把嘴捂上。
印度
愛狗與狗害并存 人狗友善仍是難題
印度是喜愛狗的國(guó)度，雖然養(yǎng)寵物在印度并不算是尋常百姓家的常態(tài)，然而有條件的人通常把狗作為寵物的首選。伴隨經(jīng)濟(jì)的崛起，身為亞洲第三大經(jīng)濟(jì)體的印度，出現(xiàn)了越來(lái)越多生活寬裕的家庭，有錢人的圈子中，養(yǎng)狗就成為新潮流。市場(chǎng)調(diào)查公司歐睿國(guó)際發(fā)現(xiàn)，2009年時(shí)印度的寵物數(shù)量只有700萬(wàn)只，但到了2014年這個(gè)數(shù)字狂增為1200萬(wàn)只。
由于印度人口中有80.5%為印度教徒，印度教認(rèn)為殺生是違反教義的惡行，這使得狗等眾多動(dòng)物在印度不會(huì)受到生命威脅。印度曾在2001年發(fā)布一條禁止殺狗的法律，這在保護(hù)了狗生命的同時(shí)，也導(dǎo)致印度的流浪狗激增，全印度的狗超過2500萬(wàn)只，而且可以在街上行動(dòng)自由。
僅僅對(duì)狗的生命提供保護(hù)，卻不對(duì)養(yǎng)狗人的隨意棄養(yǎng)行為進(jìn)行約束，成為社會(huì)問題的誘因。大量的流浪狗直接導(dǎo)致印度人民受到威脅。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)，印度每年至少有2萬(wàn)人死于狂犬病，是世界上狂犬病流行最嚴(yán)重的國(guó)家。
2018年5月，在印度北方邦的西塔普爾區(qū)，發(fā)生多起兒童遭流浪狗咬傷致死的案例。根據(jù)當(dāng)?shù)厝说恼f法，自2017年11月起至少有12名兒童遭到攻擊，單5月一個(gè)月就已發(fā)生7起被流浪狗咬傷致死的案例。西塔普爾區(qū)的地方官員維爾馬表示，西塔普爾鎮(zhèn)的地區(qū)發(fā)展官員、村長(zhǎng)、醫(yī)生、老師等已經(jīng)成立守望相助委員會(huì)，確保當(dāng)?shù)貎和粫?huì)在沒有大人的陪同下外出。當(dāng)?shù)匾灿胁簧偌议L(zhǎng)害怕小孩被野狗咬，而不讓自己的小孩去上學(xué)。
流浪狗泛濫引發(fā)的社會(huì)問題已經(jīng)引起各方的關(guān)注，印度政府為控制流浪狗數(shù)目，執(zhí)行動(dòng)物生育控制，簡(jiǎn)稱ABC計(jì)劃，在全國(guó)開展捕捉節(jié)育行動(dòng)。捕狗大隊(duì)會(huì)在大街小巷尋找流浪狗，把它們帶回去打狂犬病疫苗，并做結(jié)扎手術(shù)，防止新的繁殖。
印度博帕爾科學(xué)教育研究所主任穆西寫信給當(dāng)局，他建議政府應(yīng)仿效各式家禽、牛羊等養(yǎng)殖場(chǎng)，建立一套有系統(tǒng)的“狗農(nóng)場(chǎng)”，并將它們出口到其他吃狗肉的國(guó)家。他認(rèn)為這樣的好處有三個(gè)，不僅可以免于親手屠殺流浪狗而被信教者與動(dòng)物保護(hù)主義者責(zé)難，同時(shí)可以賺錢，并解決流浪狗傷人問題。這樣的論述已經(jīng)引發(fā)印度動(dòng)物保護(hù)組織的抗議，印度將如何根治流浪狗問題尚無(wú)定論。
德國(guó)
寵物保障很健全 養(yǎng)狗考試管得嚴(yán)
在德國(guó)城市的大街走上一圈，流浪動(dòng)物十分少見，尤其沒有流浪狗的身影，這與德國(guó)相對(duì)健全的寵物保障體系有很大的關(guān)系。在德國(guó)養(yǎng)狗要繳納“狗稅”、給狗上強(qiáng)制保險(xiǎn)，并給寵物佩戴能證明身份的電子芯片，一系列措施執(zhí)行下來(lái)，確保了德國(guó)每條狗都有主人的幸福圖景。
不僅如此，德國(guó)專門出臺(tái)《養(yǎng)狗法》對(duì)飼主做出嚴(yán)格規(guī)定，各個(gè)聯(lián)邦州也對(duì)飼養(yǎng)大型犬和特種犬做出了專門的飼養(yǎng)規(guī)定，其中就包含主人需要通過理論測(cè)驗(yàn)，并取得飼養(yǎng)執(zhí)照才能獲得養(yǎng)犬資格。例如，柏林規(guī)定飼養(yǎng)“危險(xiǎn)犬種”的飼主必須通過這項(xiàng)考試，而下薩克森州的所有飼主自2013年7月起都必須考取執(zhí)照才能養(yǎng)狗。
養(yǎng)狗考試共涵蓋犬只培訓(xùn)、醫(yī)學(xué)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)三個(gè)方面，每部分各有58、48、10道選擇題。犬只培訓(xùn)部分，主要是讓飼主了解狗狗的情緒表現(xiàn)及習(xí)性，并設(shè)計(jì)一些情境題，讓飼主知道遇到這些情況時(shí)該如何應(yīng)對(duì)。例題如：觀察狗的身體的哪一個(gè)部分能夠最快判斷出狗的情緒？a。脖子上的毛b。耳朵c。尾巴d。眼睛。醫(yī)學(xué)知識(shí)部分則是需要主人了解狗的生理知識(shí)，讓飼主懂得一只狗需要哪些關(guān)注及照顧才會(huì)健康。例題如：幼犬在什么時(shí)候會(huì)對(duì)周遭的印象或是環(huán)境的刺激特別敏感？a。第3到14周b。第1到3周c。第6到9個(gè)月。相關(guān)法律知識(shí)是跟飼養(yǎng)犬只相關(guān)的法律規(guī)定，針對(duì)特定犬種可能有特殊要求。例題如：哪個(gè)犬種必須經(jīng)當(dāng)局的批準(zhǔn)而飼養(yǎng)？a。德國(guó)牧羊犬b。美國(guó)斗牛犬c。杜賓犬。
除了立法和政策層面的保障，德國(guó)還十分重視教育層面的滲透，良好的飼主責(zé)任教育機(jī)制，讓全民都意識(shí)到養(yǎng)寵物不簡(jiǎn)單。如果沒有持久的耐心，不做充足的準(zhǔn)備，那就不要輕易開始養(yǎng)狗。對(duì)狗謹(jǐn)慎友愛的態(tài)度，在德國(guó)從小對(duì)孩子的教育中就可見端倪，扎實(shí)的生命教育使德國(guó)人并不認(rèn)為狗是“寵物”，它們的存在是一種“生命陪伴”。作為同伴和家庭成員之一，人類理應(yīng)照顧并重視它們的需求，想辦法幫助他們?nèi)谌爰彝サ纳�，這形成了犬類社會(huì)化的風(fēng)氣。
在通過了考試和做足思想準(zhǔn)備之后，如何在德國(guó)找到自己的愛犬呢？?jī)蓚�(gè)有效途徑是去飼養(yǎng)繁殖場(chǎng)或收容所。若向質(zhì)量良好的飼養(yǎng)場(chǎng)購(gòu)買純種狗幼犬，價(jià)格約在1000歐元起，價(jià)格偏貴，因此收容所領(lǐng)養(yǎng)成為許多人偏愛的選擇。領(lǐng)養(yǎng)前第一件事是做義工，領(lǐng)養(yǎng)人要幫忙遛狗、照顧狗、清理狗舍，所內(nèi)人員會(huì)依照你跟狗的互動(dòng)及你的生活環(huán)境，“分配”一只狗給你。這個(gè)機(jī)制有效保障了人狗之間的有效互動(dòng)，然而領(lǐng)養(yǎng)“考察”過程卻可長(zhǎng)達(dá)數(shù)個(gè)月之久。
還有一種方式是直接向動(dòng)物收容中心支付小額費(fèi)用領(lǐng)養(yǎng)寵物。德國(guó)動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)解釋稱，這筆費(fèi)用涵蓋了寵物除蟲、芯片注射、施打預(yù)防針及寵物身份登記甚至結(jié)扎的開銷，收取費(fèi)用的原因是為了防止民眾“純粹心血來(lái)潮”的不負(fù)責(zé)任認(rèn)養(yǎng)行為，同時(shí)也幫助減輕收容中心的財(cái)政負(fù)擔(dān)。以慕尼黑動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的收養(yǎng)價(jià)格為例，一歲以上的混種狗收養(yǎng)費(fèi)用為200歐元，純種犬則為300歐。若收養(yǎng)的是不滿一歲的幼犬，還得多支付50歐元。
