為“一帶一路”夯實法治之基

　　——來自“一帶一路”法治合作國際論壇的聲音

　　光明日報記者 張斐曄

　　“一帶一路”法治合作國際論壇7月2日至3日在北京舉行，“一帶一路”參與國政府官員、國際組織代表、國內外專家學者和實務界代表共350余人與會。在兩天的論壇中，與會嘉賓圍繞“一帶一路”法治合作展開了熱烈而富有建設性的討論，一致認為法治合作是“一帶一路”的重要內容，可預期的法律基礎將成為推進“一帶一路”建設的強有力保障。

　　此次論壇由中國外交部和中國法學會聯(lián)合舉辦。國務委員兼外交部部長王毅出席論壇并致辭，他表示，規(guī)則法治既是“一帶一路”倡議走向世界的通行證，也是應對風險挑戰(zhàn)的安全閥。

　　作為會議重要成果，論壇發(fā)表了《“一帶一路”法治合作國際論壇共同主席聲明》。聲明表示，要在共商、共建、共享原則基礎上開展法治合作，為“一帶一路”建設夯實法治之基；要遵守和完善有關國際規(guī)則體系，推進貿(mào)易、投資、金融、稅收、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護等各領域的法律協(xié)調與合作，為“一帶一路”構建穩(wěn)定、公正、透明、非歧視的規(guī)則和制度框架；要積極預防和妥善解決貿(mào)易、投資等有關爭端，包括利用現(xiàn)有爭端解決機制和探索建立新機制，為“一帶一路”營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境；要深化“一帶一路”法治交流，推進法律制度、法律文化、法律教育和法律服務等領域合作，加強法律信息和實踐交流機制建設，促進法治能力建設和人才培養(yǎng)。

　　法律與規(guī)則：“一帶一路”建設的堅實基礎

　　“‘一帶一路’參與國家法律制度各不相同，法律文化傳統(tǒng)差異很大，法治發(fā)展的水平也參差不齊，建設過程中必然涉及諸多法律問題。”中國法學會會長王樂泉在致辭中簡明扼要指出了“一帶一路”法治合作的現(xiàn)實背景。他表示，讓“一帶一路”在法治化道路上健康有序推進，對于實現(xiàn)共同發(fā)展和互利共贏具有重要的意義。

　　亞洲和平和解理事會主席、泰國前副總理素拉杰·沙田泰以一個很小的法律合作問題引出法治合作在“一帶一路”建設中的重要性。“如果兩個國家之間的駕照不能互認，那么這兩個國家的車輛將不能方便地互相進出，從而妨礙互聯(lián)互通。”他認為，諸如此類問題正是“一帶一路”倡議中的“軟聯(lián)通”需要解決的問題。如果僅有基礎設施這樣的“硬聯(lián)通”，而缺乏法治合作等“軟聯(lián)通”，那么“硬聯(lián)通”的實施就會事倍功半。

　　“‘一帶一路’倡議具有極大的潛力，可以促進幾十億人民的合作，將極大促進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。”國際發(fā)展法律組織總干事艾琳·汗認為，要發(fā)揮“一帶一路”的潛力，法治是重要一環(huán)。艾琳強調，“一帶一路”通過加強國內、國際法治的銜接，可以更好地實施“一帶一路”項目。同時，法律和政策的對話溝通能夠加強沿線國家之間的協(xié)調，促進建立更加公平的多邊合作機制，“真正讓發(fā)展中國家發(fā)出更大的聲音，建立起更加公平的貿(mào)易投資規(guī)則以及知識產(chǎn)權保護規(guī)則”。

　　共商共建：法治合作的原則與抓手

　　“開展如此大規(guī)模的事業(yè)是前所未有的，必須建設完善的制度，回應不同國家的需求。”聯(lián)合國副秘書長劉振民在講話中表示，隨著越來越多的國家加入“一帶一路”，必須要清楚不同區(qū)域和國家有不同的情況，比如在法律制度和法律框架方面，就有普通法系國家、大陸法系國家等，甚至有些國家的法律尺度也相對較弱。“一帶一路”倡議可以是一個很好的機會，來進一步融合不同的法律制度，但同時也對法治合作提出了更高的要求，必須在尊重國際法原則的基礎上循序漸進，攜手共建。

　　“司法和法律方面的交流合作有助于我們建立共同的法律框架和規(guī)范原則。這對于建立基礎設施、貿(mào)易、投資以及爭議解決方面的規(guī)則十分重要。”巴基斯坦駐華大使馬蘇德·哈立德建議，應當確保所有各方在法治合作中的充分參與，在多邊主義的前提下進行合作。“法治合作不等于法律統(tǒng)一，而是要共同找到創(chuàng)新性的解決辦法，建立一個良好的法律框架，推進‘一帶一路’倡議行穩(wěn)致遠。”

　　行之有效的爭端解決機制是解決分歧、防范風險的必選項。對此，華東政法大學“一帶一路”與法律外交研究院秘書長張皎提出了一個創(chuàng)造性的建議——構建以條約為基礎的“一帶一路”綜合性爭端解決機構。她認為，“一帶一路”倡議的特殊性，使得未來有關的爭端具有多重復雜性，而現(xiàn)有國際爭端解決機制的碎片化使其無法覆蓋一個爭端所涉及的所有領域。不能有效解決爭端，則不利于“一帶一路”倡議的整體發(fā)展。此外，建立在共商共建共享原則基礎上的綜合性爭端解決機構將在解決爭議之外，具有推廣絲路精神、促進沿線國家廣泛合作的重要使命。

　　“東盟的發(fā)展與中國提出的‘一帶一路’倡議有共同的愿景，而法治合作是我們各方長遠發(fā)展的根基所在。”東盟法律協(xié)會主席阿維利諾。克魯茲在最后一項議題的討論中總結道，建立一個長期的法治合作平臺討論彼此關心的法律問題，各國平等參與討論，充分交換信息，將共同促進法治合作的協(xié)調統(tǒng)一，為“一帶一路”的發(fā)展打造共同的法律框架。

　　（光明日報北京7月3日電）

　　《光明日報》（ 2018年07月04日 12版）