9月1日,環(huán)保部召開秋冬季大氣污染治理專題發(fā)布會,環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江表示,秋冬季,環(huán)保部要以更大力度抓環(huán)保執(zhí)法,進(jìn)一步量化問責(zé)。對污染物濃度不降反升、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū),將問責(zé)市委書記。 

　　京津冀大氣污染傳輸通道城市重污染天數(shù)要下降15%以上 

　　9月的第一天,老天爺就給秋冬季大氣污染防治工作來了一個“下馬威”。一大早,北京市的PM2.5(細(xì)顆粒物)濃度達(dá)到137微克/立方米,部分區(qū)域甚至達(dá)到重度污染,超過200微克/立方米。持續(xù)反復(fù)的重污染天氣,大幅抵消了空氣質(zhì)量改善成果,也降低了公眾的獲得感。 

　　針對京津冀及大氣污染傳輸通道“2+26”城市秋冬季節(jié)空氣質(zhì)量改善緩慢、重污染天氣高發(fā)的問題,最近,環(huán)保部會同發(fā)展改革委、財政部等10部委、京津冀晉魯豫6省市人民政府,推出了秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案體系。攻堅方案聚焦重污染天氣,明確在全面完成“大氣十條”考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上,今年10月到明年3月,京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上,重污染天數(shù)同比下降15%以上,并將目標(biāo)分解到各個城市。 

　　“攻堅方案綜合考量相關(guān)城市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀、大氣污染治理工作基礎(chǔ)等因素,合理設(shè)定了有所區(qū)別的采暖季改善目標(biāo)。”劉炳江說,例如,北京、天津、石家莊和太原等城市完成全年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)壓力較大,今冬明春改善目標(biāo)最嚴(yán)格,要求同比下降比例為25%;對于傳輸通道其他城市,設(shè)定了22%、18%、15%和10%不同檔次的PM2.5改善目標(biāo)。 

　　以目標(biāo)為導(dǎo)向,攻堅方案提出包括燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、揚(yáng)塵、重污染天氣應(yīng)對等方面共11大項(xiàng)、32小項(xiàng)標(biāo)本兼治的措施。“攻堅方案給28個城市量身定制方案,按照清單制、臺賬式的方式,把具體任務(wù)一一落實(shí)到各個市區(qū)縣。這不僅是改善空氣質(zhì)量的攻堅戰(zhàn),也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)改革的攻堅戰(zhàn)。”劉炳江說。 

　　今年,重污染天氣是否還會頻繁發(fā)生? 

　　劉炳江解釋說,重污染天氣與污染排放、氣象條件有緊密關(guān)系。今年確立的減排任務(wù)量是去年的2到3倍,比如去年完成80萬戶煤改電、煤改氣,今年任務(wù)是300萬戶;去年關(guān)停不到1萬戶燃煤小鍋爐,今年是4.4萬戶。 

　　“然而,近年來氣象條件持續(xù)不利。新中國成立以來到2012年,北京一共發(fā)生5次持續(xù)一周左右的靜穩(wěn)天氣,可2013年一年就發(fā)生了7次,2014年6次,2015年5次,2016年6次,今年上半年已經(jīng)發(fā)生了4次。” 劉炳江說,9月5日環(huán)保、氣象部門會進(jìn)行會商。減排量在那兒,如果今年天氣稍微有利點(diǎn)兒,相信空氣質(zhì)量會比去年好。 

　　散煤和“散亂污”,將是秋冬季大氣攻堅的重點(diǎn)領(lǐng)域 

　　目前,京津冀涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底,非法超標(biāo)排污屢禁不絕,散煤、揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物治理不到位等問題仍然突出,環(huán)保部每天都在通報有關(guān)問題。 

　　近一段時間,環(huán)保部的工作重點(diǎn)放在“散亂污”整治上。有人質(zhì)疑現(xiàn)階段我國環(huán)保力度過大,認(rèn)為“散亂污”整治不該“一刀切”。針對相關(guān)問題,中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效認(rèn)為,環(huán)境執(zhí)法務(wù)必“一刀切”,但不可“一刀亂切”,必須區(qū)分兩種“一刀切”。 

　　“只有確保嚴(yán)格執(zhí)法的‘一刀切’,才有必要談依法行使環(huán)境行政處罰中的自由裁量權(quán)。此處‘刀’即法律,執(zhí)法者不能隨意決定該罰不罰,即執(zhí)法不‘一刀切’。”竺效說,一些地方為了應(yīng)付環(huán)保督查,不分企業(yè)是否違法、不分其違法程度和情節(jié)、不依法定程序,一律關(guān)停,其實(shí)這是“無刀亂切”“亂刀胡切”,既涉嫌違法,又屬懶政,不是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的“一刀切”。 

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示,環(huán)保部對違法企業(yè)零容忍,從依法行政的角度,分類管理、合理引導(dǎo);對環(huán)保守法企業(yè),公正對待,依法保護(hù)合法經(jīng)營權(quán)。反對部分地方在平時疏于監(jiān)管,違法企業(yè)長期存在,污染環(huán)境;反對部分地方平時不作為,環(huán)保督察、檢查、巡查時濫作為,采取簡單、粗暴的方法,片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。 

　　田為勇表示,“兩散”,即散煤和“散亂污”,將是秋冬季大氣攻堅的重點(diǎn)領(lǐng)域,同時兼顧機(jī)動車、揚(yáng)塵、礦山開發(fā)治理等。 

　　讓黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)機(jī)制真正確立下來 

　　“京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。攻堅方案創(chuàng)新性地進(jìn)行量化追責(zé),利劍高懸,不干事就會攤上事。”國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根說。 

　　攻堅方案在量化考核方面有所創(chuàng)新,將問責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。 

　　“任務(wù)型”問責(zé)中第一種是未按要求完成交辦問題整改的,發(fā)現(xiàn)2個、4個、6個問題的,將分別問責(zé)副縣(區(qū))長、縣(區(qū))長、縣(區(qū))委書記;第二種是通過強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的,發(fā)現(xiàn)5個、10個、15個問題的將分別問責(zé)副縣(區(qū))長、縣(區(qū))長、縣(區(qū))委書記。地市級層面,行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣(區(qū))達(dá)到2個、3個、4個的,將分別問責(zé)副市長、市長、市委書記。 

　　“結(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名,排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長,低于30%的問責(zé)市長,污染物濃度不降反升、空氣質(zhì)量惡化的將問責(zé)市委書記。把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委和政府責(zé)任捆綁在一起,有效調(diào)動各級黨委和政府工作的積極性、主動性。 

　　“整改哪些問題、整改到什么程度,攻堅方案都予以明確,做不到位都會被問責(zé)。”劉長根說,責(zé)任不抓實(shí)、不抓細(xì),方案就會停留在方案上。環(huán)保部將擰緊螺絲,嚴(yán)肅問責(zé),壓實(shí)責(zé)任,讓黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)機(jī)制真正確立下來。(人民日報中央廚房·藍(lán)藍(lán)天工作室 寇江澤)