《法律與生活》雜志社記者 盛學(xué)友

　　3月29日，最高人民檢察院召開全國(guó)電視電話會(huì)議，要求各級(jí)檢察院因地制宜，全面開展對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，今年年底前實(shí)現(xiàn)全面鋪開。

　　正如最高檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人指出的，公安派出所辦理的案件主要是“輕罪”案件，有的進(jìn)入不了批捕起訴環(huán)節(jié)，僅僅依靠辦理審查逮捕案件的監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)其立案、撤案等偵查活動(dòng)是否合法，容易成為監(jiān)督“盲區(qū)”。

　　建立對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步深化司法體制改革的任務(wù)要求。

　　檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督，目標(biāo)就是要保證證據(jù)的合法性，保證指控犯罪的效果，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律統(tǒng)一正確適用。

　　我為最高人民檢察院作出的檢察機(jī)關(guān)今年內(nèi)全面鋪開對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作部署叫好、點(diǎn)贊！

　　作為法制媒體記者，接觸基層案件較多。在多年采訪中發(fā)現(xiàn)，有的基層公安派出所，民警的不作為、亂作為問(wèn)題，還是存在的。

　　因?yàn)楣�安派出所是公安機(jī)關(guān)和百姓接觸最多、最緊密的一個(gè)窗口，辦公地點(diǎn)就在居民區(qū)，就在百姓眼皮子底下，老百姓幾乎天天和派出所打交道，公安派出所民警的一言一行，時(shí)時(shí)刻刻都在影響著周邊的百姓。

　　公安派出所經(jīng)常處理的是輕微刑事案件，而這些生活中經(jīng)常發(fā)生的“小案件”卻又是“麻雀雖小五腑俱全”。

　　一些輕微刑事案件，在百姓生活中經(jīng)常發(fā)生，看得見(jiàn)，摸得著，老百姓能夠通過(guò)點(diǎn)點(diǎn)滴滴切身感受到司法機(jī)關(guān)在處理案件過(guò)程中是否依法、是否公正。

　　將暴力等重大刑事案件比喻為“老虎”，將輕微刑事案件等“小案件”比喻為“蒼蠅”，就像中央反腐敗既“打老虎”也“打蒼蠅”一樣，對(duì)于輕傷害、虐待等一些輕微刑事案件，如何依法公正處理，讓百姓心服口服，也是彰顯司法公信力很重要的一個(gè)方面。

　　但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，有的司法機(jī)關(guān)對(duì)一些輕微刑事案件不是“太上心”，認(rèn)為都是“小案件”，不值得下太多、太大的力氣。

　　偵辦案件時(shí)不作為、亂作為，稀里糊涂，粗心大意，丟枝落葉，缺東少西，甚至選擇性執(zhí)法，選擇性取證，給檢察機(jī)關(guān)審查起訴造成很多障礙，甚至無(wú)法起訴，勉強(qiáng)起訴后，法院也很難審理，極容易造成該追究刑責(zé)的很難被追究，不該被追究刑責(zé)的卻追究了，極易形成冤假錯(cuò)案，不僅浪費(fèi)了司法資源，也嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力。

　　警察不作為的其中一個(gè)理由是，不能插手經(jīng)濟(jì)糾紛。是的，警察不能插手經(jīng)濟(jì)糾紛，但是，經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的刑事案件，警方依法應(yīng)當(dāng)立案?jìng)赊k，沒(méi)有任何不作為的理由。

　　比如，辱母殺人案中，高息民間借貸以及合法范圍內(nèi)的催債行為，本身是民事糾紛，但是為了催債而采取非法拘禁、暴力傷害他人身體或者毀壞財(cái)物等手段就可能涉嫌犯罪問(wèn)題，這個(gè)時(shí)候則就屬于刑法約束的范疇了，警察就不能再說(shuō)是經(jīng)濟(jì)糾紛了，沒(méi)有理由不作為，而應(yīng)當(dāng)及時(shí)將矛盾雙方帶到派出所，立即詢問(wèn)、制作筆錄，根據(jù)實(shí)際情況決定是否立案?jìng)刹椤?/p>

　　當(dāng)然，辱母殺人案中警察涉嫌瀆職的證據(jù)是否確實(shí)、充分，最高人民檢察院和當(dāng)?shù)厮痉�機(jī)關(guān)等有關(guān)部門正在調(diào)查之中，相信將來(lái)一定會(huì)有一個(gè)說(shuō)法。

　　但是，現(xiàn)實(shí)生活中，不管是出于主觀因素，還是出于客觀因素，警察這種怠于作為，或者不作為、亂作為，導(dǎo)致百姓對(duì)司法公信力產(chǎn)生合理懷疑，認(rèn)為警方是在辦關(guān)系案、金錢案、人情案。

　　警察只要依法辦事，公開、公平、公正，點(diǎn)點(diǎn)滴滴，一言一行，就可以在百姓心中埋下讓民眾信仰法律的種子。否則，不作為、亂作為、執(zhí)法不公，就會(huì)損害司法公信力。

　　對(duì)百姓來(lái)說(shuō)，特別是最基層的公安派出所，是連接百姓和司法機(jī)關(guān)最為直接、最為基礎(chǔ)的一個(gè)窗口，這個(gè)窗口的一舉一動(dòng)，百姓會(huì)看在眼，記在心里。

　　比如，山東某地?fù)尫渴录�，警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，那些搶房行為，并未得到有效制止，警方未予制止的理由是，“搶房行為是經(jīng)濟(jì)糾紛”。

　　但是，經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的“打砸搶”問(wèn)題，則有可能涉嫌故意傷害、尋釁滋事、毀壞財(cái)物等違反治安管理處罰法甚至觸犯刑律了。

　　按照法律規(guī)定，毀壞公私財(cái)物造成直接損失達(dá)5000元以上的，就夠刑事立案標(biāo)準(zhǔn)了。故意傷害他人身體，也涉嫌違反治安管理處罰法，如果構(gòu)成輕傷或以上傷情，則屬于刑案，屬于公訴案件了。

　　警察在現(xiàn)場(chǎng)，只是口頭上說(shuō)不準(zhǔn)打架，不予制止這種“打砸搶”行為，導(dǎo)致的一個(gè)后果是，這些搶房人員搶得理直氣壯，被搶者的人身和財(cái)產(chǎn)受到損害，卻得不到依法保護(hù)，讓受害人產(chǎn)生諸多合理懷疑，就會(huì)影響司法公信力。

　　河南某地發(fā)生了這樣一件事情——投訴人稱：以張某某、劉某某、荊某某為首的幾十人，統(tǒng)一戴白手套，攜木棍、鋼管、斧頭等作案工具，于2014年9月2日、5日、14日、15日、16日16時(shí)及23時(shí)許，共計(jì)6次，對(duì)某公司人員、財(cái)物實(shí)施打砸等行為，造成該公司9人受傷。該公司機(jī)械設(shè)備等財(cái)物以及一些器械材料被毀壞和丟失，直接損失近27萬(wàn)元。

　　相關(guān)文書顯示，當(dāng)?shù)鼐�方�?duì)上述涉嫌違法犯罪行為，分別于2014年9月12日、10月29日兩次立案。但是，至今兩年半時(shí)間過(guò)去了，犯罪嫌疑人一直未被依法處理。當(dāng)?shù)鼐�方�?duì)此解釋的理由是，案件背后經(jīng)濟(jì)糾紛極其復(fù)雜。

　　“經(jīng)濟(jì)糾紛”成為警方不作為的一個(gè)借口、一個(gè)理由，聽(tīng)起來(lái)似乎很是冠冕堂皇。但稍有法律常識(shí)的人都知道，經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的刑事案件，警方應(yīng)當(dāng)受理、立案、偵查。經(jīng)濟(jì)糾紛不是警方對(duì)刑案?jìng)啥�不破的理由。但是，百姓并非都懂法，很容易被警察這種說(shuō)辭所迷惑。

　　對(duì)于上述被投訴稱為“村霸”涉嫌違法甚至犯罪的人，在有關(guān)部門下達(dá)責(zé)令其停止和拆除違建行政處罰決定的情況下，甚至，政府拆違辦的人制止違建不法行為時(shí)，據(jù)說(shuō)也遭到這些人毆打，這種涉嫌妨害公務(wù)的違法甚至犯罪行為，并未得到警方嚴(yán)厲打擊，這些被稱為“村霸”的人，依然我行我素，違法建筑非但沒(méi)被拆除，反而越建越高。

　　警方怠于作為或者不作為，是不是在某種程度上給了這些人敢于挑戰(zhàn)法律的“膽量”呢？

　　2月21日，公安部召開電視電話會(huì)議，郭聲琨部長(zhǎng)指出，堅(jiān)決查處有警不接、有案不立、立而不偵、違規(guī)立案及辦關(guān)系案、人情案、金錢案等行為。

　　其實(shí)，早在兩年前的2015年，從10月到12月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)深入開展了為期3個(gè)月的“秉公執(zhí)法、人民公安為人民”主題教育活動(dòng)。深入排查不作為、亂作為、執(zhí)法不公、貪腐等問(wèn)題，堅(jiān)決糾治侵害咱老百姓利益的突出問(wèn)題。

　　公安部三令五申重申并嚴(yán)查不作為、亂作為、執(zhí)法不公問(wèn)題，說(shuō)明這些發(fā)生在百姓身邊、侵害百姓利益的問(wèn)題，不僅突出，而且治理也迫在眉睫。這些行為，嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力。

　　黑龍江某地，一位老太太被人推倒后撞到鐵柵欄上致6根肋骨骨折、司法鑒定損傷被評(píng)定為輕傷一級(jí)的故意傷害一案，基層派出所民警就被投訴不作為、亂作為。

　　案發(fā)當(dāng)晚，當(dāng)?shù)嘏沙鏊�民警接警后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，只將推人一方當(dāng)事人叫到派出所，傷者一方的證人追著民警問(wèn)是否也到派出所做筆錄，卻被拒絕。

　　一二十天以后，該派出所民警對(duì)傷者一方證人做筆錄時(shí)，不按原意記錄，證人拍案而起，拂袖而去，拒絕簽字。

　　老人受傷后，辦案民警并未在第一時(shí)間主動(dòng)對(duì)其傷情進(jìn)行鑒定，直到一個(gè)月后才委托鑒定，結(jié)果是左側(cè)6根肋骨骨折，其所受損傷為輕傷一級(jí)。移送審查起訴后，到黑龍江省公安廳重新鑒定，結(jié)果相同，還是輕傷一級(jí)。

　　老人多次提出口頭和書面申請(qǐng)，請(qǐng)求立案?jìng)刹椋瑥陌赴l(fā)到正式立案，再到拿到立案決定書，整整過(guò)了3個(gè)月時(shí)間。

　　案件移送審查起訴后，檢察院兩次退回補(bǔ)充偵查，派出所兩次都超期限，第一次超限20天，第二次至今日已超限兩個(gè)月，且也一直沒(méi)把卷宗返回檢察院，剝奪了被害人律師查閱、復(fù)制卷宗權(quán)利。

　　因有關(guān)辦案人員的原因，以及傷人者一直不承認(rèn)自己有錯(cuò)反而將自己說(shuō)成是受害人的做法，讓老人非常生氣，多次向辦案機(jī)關(guān)書面提出不予和解聲明。

　　在上述情況下，當(dāng)?shù)嘏沙鏊�民警還一直在找老人和解，理由是雙方證人證言截然相反，又沒(méi)有其他證據(jù)，很難訴到法院。

　　老人為此非常反感，和解的前提是，對(duì)方要真誠(chéng)地承認(rèn)錯(cuò)誤，并取得被害人的諒解。在被害人堅(jiān)決不和解的情況下，民警如此“調(diào)解”不是一種亂作為嗎？

　　老人更不明白這個(gè)理兒：能不能起訴是檢察院的事兒，派出所咋還操檢察院的心、干檢察院的活兒？都早就補(bǔ)充偵查完了，總得把卷宗交給檢察院，讓我的律師查閱、復(fù)印卷宗吧？法律賦予我這個(gè)被害人和律師的這個(gè)權(quán)利豈能被非法剝奪？補(bǔ)充偵查都超期兩個(gè)月了，還不給檢察院交回卷宗，是不是不作為、亂作為呀？

　　老人說(shuō)，她家那個(gè)樓，距離派出所，也就十來(lái)米遠(yuǎn)，可是，卻感到有萬(wàn)里之遙，往派出所走，邁不動(dòng)腳步啊。

　　到底是什么讓老人感到有“萬(wàn)里之遙”、“邁不動(dòng)腳步”呢？是基層個(gè)別民警在辦案過(guò)程中存在的一些不作為、亂作為，傷了老人的心，損害了司法公信力。

　　3月29日，最高人民檢察院召開會(huì)議部署年底前全面監(jiān)督派出所偵查活動(dòng)，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，是一個(gè)天大的好事。

　　檢察機(jī)關(guān)開展對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，既是對(duì)偵查活動(dòng)違法的監(jiān)督糾正，更是為了確保公安派出所偵查取證的合法性，有利于指控犯罪。

　　對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督，將提高偵查人員的證據(jù)意識(shí)、取證能力，確保依法、及時(shí)、全面收集固定證據(jù)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律統(tǒng)一正確適用。

　　對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督，不僅更好地依法保障犯罪嫌疑人、被告人、被害人等各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，也能更好地依法打擊刑事犯罪活動(dòng)，懲惡揚(yáng)善，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，真正更好地做到不枉不縱。

　　相信，最高人民檢察院向公安派出所派駐檢察室或檢察官的做法，到今年年底在全國(guó)“遍地開花”，公正司法的溫暖陽(yáng)光將照耀在每一個(gè)人的心上，打得起官司，打得贏官司，“路途”不再“遙遠(yuǎn)”，“腳步”不再“沉重”，公平正義不僅看得見(jiàn)，也能摸的著，讓法律成為信仰。

　　最后，還是抑制不住地大喊一聲：為最高人民檢察院全面鋪開對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的部署叫好、點(diǎn)贊！