在廣東今年召開的人代會(huì)上，省人大代表黃志中提交了《努力實(shí)現(xiàn)人大代表真正價(jià)值，杜絕代表“空掛”》的建議。他說，這樣的“獎(jiǎng)品”代表，往往不能負(fù)責(zé)任地履職，應(yīng)該減少、杜絕。“人大代表不是‘獎(jiǎng)品’，有的人只是想要一個(gè)帽子、裝潢、光環(huán)，甚至‘保護(hù)傘’，為什么要給他？”（1月27日《南方都市報(bào)》）
黃志中的建議和詰問，值得深思。況且這種現(xiàn)象，恐怕也絕非廣東獨(dú)有。
人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，而一個(gè)地方的人民代表大會(huì)，就是這個(gè)地方的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，如同全國人大是共和國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)一樣。由此可見人大代表承擔(dān)著怎樣重要的職責(zé)，擔(dān)負(fù)著何等重大的使命。但遺憾的是，本來需經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的人大代表，卻因?yàn)檫x舉淪為形式或是走了過場(chǎng)，致使“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的邏輯關(guān)系，在這里遭到扭曲。既然“代表”成了獎(jiǎng)品或者禮品，就像黃志中代表說的“納稅大戶給一個(gè)，體育冠軍給一個(gè)，唱歌好的給一個(gè)，嘴皮子逗給一個(gè)……”而非真正的民主選舉，你讓他當(dāng)了代表“為人民”，就成了絕不靠譜的事情。所以，這些代表要么沒有履職能力，要么沒空履職，要么不想履職，尸位素餐，不負(fù)責(zé)任，成了名符其實(shí)的“空掛代表”。
“空掛代表”有著顯而易見的弊端。首先，他沒法履行一位“人民代表”的神圣職責(zé)�；蛘咭�?yàn)槊τ谘莩觥⒚τ诒荣�、忙于其他事�?wù)無法參會(huì)；或者雖然參加了會(huì)議，但因?yàn)闆]有深入群眾調(diào)查研究，不能代表選民向大會(huì)提出切中肯綮的建議，也對(duì)大會(huì)討論的問題，發(fā)表不了任何真知灼見。這時(shí)你讓他舉手表決、熱烈鼓掌，就失去了表決、鼓掌的價(jià)值。其次，一年之計(jì)在于春，每年這個(gè)時(shí)候，都是兩會(huì)召開的時(shí)間，都是決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展前途“大計(jì)”的關(guān)口，這需要代表聚精會(huì)神傾其心智，乃至“苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身”，才能夠不辱使命。代表都“空掛”了，還能夠擔(dān)此重任嗎？此外還有一個(gè)連鎖弊病——“空掛代表”占據(jù)了有限的代表名額，使別人失去精忠報(bào)國的機(jī)會(huì)。
怎么辦呢？我以為陜西省委關(guān)于支持人民政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的《若干意見》，可以拿來一試�！兑庖姟芬蠼⒔∪瘑T履職統(tǒng)計(jì)制度和考核、激勵(lì)機(jī)制，以考核結(jié)果，作為委員留任的重要依據(jù)。這個(gè)制度設(shè)計(jì)，就對(duì)人大履行職能具有借鑒價(jià)值。也和黃志中的建議異曲同工。黃代表建議：人大要制定相關(guān)法規(guī)終止“空掛”代表的身份。規(guī)定會(huì)議期間人大代表一年無故缺席、連續(xù)兩年請(qǐng)假、連續(xù)兩年無單獨(dú)建議議案，都可視為“空掛”代表，應(yīng)終止人大代表資格，同時(shí)選取其他人選補(bǔ)充；閉會(huì)期間，連續(xù)一年未參加集體和小組代表調(diào)研活動(dòng)，通報(bào)批評(píng)；甚至對(duì)代表建議、議案的字?jǐn)?shù)，也必須做出規(guī)定。顯然這些都是避免代表“空掛”的措施。當(dāng)然，如果能牢牢把住代表選舉的環(huán)節(jié)，從源頭上解決“獎(jiǎng)品”代表的問題，那就是更為根本的舉措了。
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