中共十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”，這是中共首次正式作出該項涉及黨內民主機制的重要決定。

　　中共中央黨校黨建部副教授吳輝說，這是繼中共十七大首次提出實行黨代會代表任期制后，黨的代表大會制度的又一項重大完善措施。今后黨代會代表對黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見、建議。

　　“這將促使黨內民主向新的高度邁出堅實一步。”吳輝說。

　　黨的代表大會制度是中國共產黨的一項帶有根本性的組織制度，是黨內民主運行的體系保障。

　　中共十八大代表、安徽省私營企業家葛浩新說，過去各級黨代會代表主要在會議上口頭提出意見、建議，缺少規范化的、程序性的表達和反饋途徑保障。

　　以前確實存在著這樣一種現象：有的黨代會代表實際上并未充分發揮下情上達、建言獻策的積極作用，而更多的是將出席黨代會當作了一種榮譽。

　　“推進黨內民主是一個循序漸進的過程，與經濟發展、文化進步、社會素質、文明程度等因素緊密相聯。”吳輝說。

　　在中共十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”之前，中共已經選擇了一些省、市、縣試行黨代會常任制，并普遍實行黨代會代表任期制。

　　截至目前，全國27個省（區、市）制定出臺了貫徹落實黨代會代表任期制暫行條例實施辦法；20個省（區、市）、174個市（州）、780個縣（市、區）成立了黨代會代表聯絡工作機構。