600余萬公款借給個人7年未還

　　數(shù)年無人追討紀委介入調(diào)查 財政局提起訴訟代理人卻被打

　　借了錢，不僅不用還，還有人張羅著墊資還錢——誰都不相信，天下有這等好事。但《法制日報》記者近日接到舉報稱，這樣的“好事”就發(fā)生在河北省唐山市漢沽管理區(qū)的區(qū)屬國企改制過程中。長達7年，欠款者幾乎分文未還，卻最終成為了改制后企業(yè)的大股東，頻頻受到政策照顧。事情真相究竟如何，記者趕赴實地一探究竟。

　　河北省唐山市漢沽管理區(qū)，在區(qū)屬國企改制過程中，因為種種原因而將600余萬元財政資金借給了個人。其中有改制前政府的借款，還有改制后政府替其償還的貸款。

　　此后長達5年，幾乎沒有人追討這筆欠款，欠款者也幾乎分文未還，卻最終成為了改制后企業(yè)的大股東，頻頻受到政策照顧。

　　5年后，唐山市紀委部門介入調(diào)查，漢沽管理區(qū)迫于壓力開始啟動追款程序。然而，兩年過去，欠款分文未能追回。

　　無奈之下，管理區(qū)財政局最終把欠款者告上了法庭，但僅在管轄權(quán)這一環(huán)節(jié)上，就經(jīng)歷了幾輪廝殺。財政局代理人甚至被不明青年打致輕傷。

　　財政資金究竟如何借入個人手中？巨額欠款緣何難以追回？《法制日報》記者展開了調(diào)查。

　　新建奶粉車間被賣給個人

　　唐山市漢沽管理區(qū)，距北京僅200公里。2006年以前，康尼乳業(yè)有限公司系該區(qū)所屬重要國企之一。

　　1997年，康尼乳業(yè)與石家莊三鹿集團公司共同出資組建了唐山漢沽三鹿乳業(yè)公司，石家莊三鹿集團占51%股份，康尼乳業(yè)公司占49%股份，康尼乳業(yè)所占股份歸漢沽管理區(qū)所有。

　　隨著形勢發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，原兩個奶粉車間設(shè)備陳舊老化，已不能滿足市場對其產(chǎn)品質(zhì)量的要求。2004年，石家莊三鹿集團提出淘汰其兩個奶粉車間。

　　“奶粉車間淘汰后，康尼乳業(yè)200多名員工面臨下崗，管理區(qū)也受到很大經(jīng)濟損失。因液態(tài)奶產(chǎn)品利潤空間小，奶粉利潤空間大，為支持企業(yè)發(fā)展，管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)研究，責成康尼公司田玉新經(jīng)理代表國有企業(yè)康尼公司與石家莊三鹿集團協(xié)商爭取新建奶粉車間事宜。經(jīng)過協(xié)商，三鹿集團同意康尼公司建奶粉車間，但暫不投資，給產(chǎn)量，滿足奶粉車間產(chǎn)能需求。”康尼乳業(yè)時任總經(jīng)理田玉新在2010年11月9日一份《關(guān)于祖秉新購買康尼乳業(yè)公司奶粉車間的說明》中回憶。

　　田玉新稱，此項目共需投資2600萬元，資金來源為：“漢沽管理區(qū)墊付562萬元，康尼公司貸款700萬元，公司職工集資228.65萬元，工程所需后續(xù)資金再行貸款。”

　　田玉新還在這份說明中稱：“在工程建設(shè)過程中，集團要求標準高，總體標準要達到國際歐盟要求，爭取項目建成十年不落后。”

　　然而這個“十年不落后”、“不但有利于員工就業(yè)，有利于調(diào)節(jié)奶源，更有利于漢沽管理區(qū)乳業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展”的奶粉車間，在2004年破土興建幾個月后，即由于資金不足而面臨爛尾窘境，由此也埋下了日后漢沽管理區(qū)財政資金混亂的種子。

　　田玉新稱：“此時，國家、省、市對縣級國有企業(yè)改制有明確的時限要求，為解決工程建設(shè)中的資金需要，加快國有企業(yè)改制步伐，漢沽管理區(qū)研究決定，對康尼乳業(yè)公司新建奶粉車間進行整體出讓，由管理區(qū)發(fā)展改革局等部門具體運作，并征得原三鹿集團意見，認為祖秉新購買新建奶粉車間適宜。因為祖秉新長期與三鹿集團合作，是重合同守信用的供應(yīng)商。”

　　經(jīng)過管理區(qū)有關(guān)部門論證，管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究同意祖秉新購買，并于2005年10月31日簽訂協(xié)議書。

　　事后證明，這個“重合同守信用”的評價幾成諷刺。

　　政府成了個人的債主

　　在康尼乳業(yè)與祖秉新簽訂的協(xié)議書上，雙方約定，祖秉新按康尼公司項目投資額度全額接收，即康尼乳業(yè)以總投資2482.96萬元的價款新建的乳粉車間移交給祖秉新。

　　正是從這份協(xié)議開始，漢沽管理區(qū)與祖秉新形成了至今已近7年的債務(wù)關(guān)系。

　　在總價2482.96萬元的轉(zhuǎn)讓款中，原本僅有一項涉及到漢沽管理區(qū)財政資金，即在康尼乳業(yè)新建乳粉車間時，漢沽管理區(qū)財政墊付的562萬元工程款。

　　協(xié)議中，雙方約定該筆欠款全部由祖秉新承接償還，“在本協(xié)議簽訂10日內(nèi)償還漢沽管理區(qū)162萬元，其余400萬元兩年內(nèi)付清：即2006年10月以前還200萬元，2007年10月前還200萬元”。

　　蹊蹺的是，在接下來的一年多時間內(nèi)，祖秉新未向漢沽管理區(qū)財政局償款，而兩筆原本屬于國有資產(chǎn)的資金卻被用于沖抵這筆欠款。

　　漢沽管理區(qū)財政局的一份《關(guān)于康尼乳業(yè)奶粉車間財政借款情況說明》記載，2006年，康尼乳業(yè)上繳下屬牛場土地出讓金200萬元，用于沖抵賬務(wù)；根據(jù)2006年5月18日“康尼乳業(yè)不良資產(chǎn)座談會會議紀要”，改制調(diào)整資金138萬余元，也被沖抵了這筆欠款。財政局最終確認，祖秉新的欠款數(shù)額減少至265.9萬余元。

　　時任漢沽管理區(qū)財政局局長戴恩廣在事后與紀委部門的談話中稱：“562萬元中所償還的296萬余元全是康尼公司還給財政局的，因為我只是在奶粉車間簽訂協(xié)議時與祖秉新見過面。”

　　“康尼乳業(yè)作為國企，土地出讓金、改制調(diào)整資金，原本都應(yīng)屬國有資產(chǎn)，怎么能用于沖抵祖秉新欠下的債？這點我也想不明白。”漢沽管理區(qū)管委會副主任任旺告訴《法制日報》記者。

　　田玉新則向紀委部門解釋稱：“通過查看祖秉新向康尼乳業(yè)打款的情況，這296萬元借款應(yīng)該是祖秉新先將款打到康尼乳業(yè)賬上，再由康尼乳業(yè)替祖秉新償還給財政局的。”