實錄：十一屆全國人民代表大會五次會議第三次全體會議

　　中國臺灣網(wǎng)3月9日北京消息  3月9日下午3時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告。以下是文字實錄：

　　[中國臺灣網(wǎng)]:大會工作人員提醒代表入場。[14:49]

　　[全國人大常委會副委員長王兆國]:各位代表：今天的全體會議，應(yīng)出席代表2978人，出席代表2785人，缺席193人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。現(xiàn)在開會。[15:03]

　　[王兆國]:今天全體會議的議程是，聽取全國人大常委會工作報告。現(xiàn)在，請全國人大常委會委員長吳邦國同志作全國人大常委會工作報告。[15:03]

　　[全國人大常委會委員長 吳邦國]:各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。[15:10]

　　[吳邦國]:過去一年的主要工作。[15:11]

　　[吳邦國]:2011年，面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進取，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，各項工作都取得新的成績，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。[15:11]

　　[吳邦國]:過去一年，全國人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照十一屆全國人大四次會議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權(quán)、開展工作。[15:12]

　　[吳邦國]:一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，檢查4部法律實施情況，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機關(guān)工作人員，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。[15:12]

　　[吳邦國]:一、立法工作繼續(xù)加強。[15:13]

　　[吳邦國]:常委會繼續(xù)加強和改進立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。[15:14]

　　[吳邦國]:（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點，社會方方面面都很關(guān)注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關(guān)議案。我們在認(rèn)真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補充和完善。[15:14]

　　[吳邦國]:去年8月份的常委會會議對草案進行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍認(rèn)為，草案貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神，總結(jié)多年司法實踐經(jīng)驗，吸納代表相關(guān)議案內(nèi)容，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，符合我國國情和實際，已經(jīng)基本成熟。[15:14]

　　[吳邦國]:為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。會議期間，常委會向大會作了說明，各代表團也進行了認(rèn)真審議。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。[15:15]

　　[吳邦國]:（二）修改制定一批重要法律。常委會通過的關(guān)于修改個人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點：一是將工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5％降至3％。[15:15]

　　[吳邦國]:這次修改進一步降低了中低收入者的稅負(fù)，適當(dāng)增加了高收入者的稅負(fù)。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。[15:16]

　　[吳邦國]:修改職業(yè)病防治法，增強法律規(guī)定的可操作性。一是明確用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進一步強化了監(jiān)管部門的責(zé)任。[15:16]

　　[吳邦國]:二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機制，簡化勞動仲裁程序，重點解決職業(yè)病診斷難的問題。[15:17]

　　[吳邦國]:三是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。[15:18]

　　[吳邦國]:行政強制法關(guān)系到行政權(quán)的行使和公民合法權(quán)益的保障，涉及問題比較復(fù)雜，立法難度比較大。在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，常委會經(jīng)過5次審議通過了行政強制法。[15:18]

　　[吳邦國]:在立法過程中，我們始終強調(diào)正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既對行政強制行為進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，又賦予行政機關(guān)必要的強制手段，保障行政機關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效率。[15:18]

　　[吳邦國]:香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權(quán)。去年8月，常委會審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。[15:19]

　　[吳邦國]:常委會的解釋明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策，使有關(guān)案件審理于法有據(jù)。[15:19]

　　[吳邦國]:去年12月，常委會審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的程序。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權(quán)。[15:20]

　　[吳邦國]:今年2月，常委會在認(rèn)真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報告基礎(chǔ)上，又依法作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。[15:20]

　　[吳邦國]:常委會對兩個基本法作出的有關(guān)解釋和決定，充分體現(xiàn)了“一國兩制”方針，既維護了基本法規(guī)定的中央的權(quán)力，又保證了香港、澳門兩個特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，對于推動基本法全面正確實施，保障香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。[15:21]

　　[吳邦國]:常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進法，作出了關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定。審議了民事訴訟法、預(yù)算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產(chǎn)評估法草案等。[15:21]

　　[吳邦國]:（三）推進科學(xué)立法、民主立法。我們在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重加強了以下幾方面工作。[15:21]

　　[吳邦國]:一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應(yīng)社會關(guān)切。個人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面征求各地方、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學(xué)者的意見。[15:22]

　　[吳邦國]:我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分審議，并與國務(wù)院反復(fù)協(xié)調(diào)，對草案作出新的重要修改，上調(diào)了工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，降低了工薪所得第一級稅率。[15:22]

　　[吳邦國]:二是更加注重法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。社會保險法和刑法修正案（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關(guān)法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。行政強制法出臺后，我們要求有關(guān)方面抓緊對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強制進行專項清理。國務(wù)院和各地方高度重視、專項部署，到去年底這項工作已基本完成。[15:23]

　　[吳邦國]:三是開展立法后評估試點工作。選擇科學(xué)技術(shù)進步法、農(nóng)業(yè)機械化促進法開展立法后評估，重點就有關(guān)科技項目知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵機制，以及農(nóng)機跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機燃油補貼等法律制度的科學(xué)性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評價。常委會審議了相關(guān)報告，要求在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作經(jīng)常化規(guī)范化。[15:23]

　　[吳邦國]:中國特色社會主義法律體系形成后，加強法制宣傳教育、確保法律有效實施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進一步加強法律實施和普法教育，大力弘揚社會主義法治精神。[15:24]

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