一個(gè)4%牽動(dòng)中國(guó)19年

　　從1993年到2012年，4%這個(gè)數(shù)字就像一根敏感的神經(jīng)，牽動(dòng)著一個(gè)改革中的國(guó)家的各個(gè)方面。

　　近20年來的歷任教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)都為它頭疼過。為了它，國(guó)務(wù)院原副總理李嵐清被人當(dāng)面指出“政府說話不算話”。

　　而今，現(xiàn)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁終于可以長(zhǎng)舒一口氣了。今天，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中說，中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　溫總理的政府工作報(bào)告剛一結(jié)束，距離會(huì)場(chǎng)很遠(yuǎn)的北京航空航天大學(xué)前校長(zhǎng)沈士團(tuán)就接到朋友的電話：沈校長(zhǎng)，你呼吁多年的4%終于要實(shí)現(xiàn)了。

　　曾經(jīng)是全國(guó)政協(xié)第九、第十屆委員的沈士團(tuán)有個(gè)綽號(hào)：4%專業(yè)戶。

　　1998年第一次參加政協(xié)會(huì)議，他當(dāng)著時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李嵐清的面說：“政府說話不算話。1993年的《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》提出，在本世紀(jì)末財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要占到GDP的4％，可這個(gè)比例卻在‘八五’期間嚴(yán)重下滑。1995年滑到谷底，只有2．41％。眼看著本世紀(jì)末就要到了，沒達(dá)到這個(gè)目標(biāo)是誰的責(zé)任？”

　　領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)表示：這個(gè)問題要解決。

　　問題解決起來卻沒有這么容易。這個(gè)比例緩慢爬坡，到2000年年底爬到2.87％，每年增長(zhǎng)不到0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　沈士團(tuán)以及很多人，不斷地提起這個(gè)數(shù)字。

　　21世紀(jì)開局良好，第一年就達(dá)到3．14％，突破3％的大關(guān)。2002年達(dá)到3．32％。大家都在預(yù)測(cè)，2007年4％就會(huì)實(shí)現(xiàn)了。沒想到，2003年降為3．28％，2004年下降到2.79％。

　　當(dāng)委員第9年時(shí)，“4%專業(yè)戶”的大會(huì)發(fā)言，主題還是4%。

　　后來不當(dāng)委員了，沈士團(tuán)每年還要看教育統(tǒng)計(jì)年報(bào)。他能隨口說出2010年這個(gè)比例是3.66%。每逢參加教育部門的活動(dòng)，4%還是他的主題。

　　當(dāng)4%這個(gè)數(shù)字終于傳到他耳朵的時(shí)候，他興奮地強(qiáng)調(diào)自己的先見之明：“我相信這次真的能實(shí)現(xiàn)。”

　　“4%是教育的基本問題。這個(gè)問題解決了，很多問題才有希望。”這位老校長(zhǎng)說。

　　不過，在厲以寧委員看來，4%從來就不只是一個(gè)跟教育有關(guān)的數(shù)字。多年以前，正是他和一些人的實(shí)證研究得出結(jié)論，當(dāng)人均GDP達(dá)到800美元到1000美元時(shí)，公共教育支出占GDP的比重要達(dá)到4.07%～4.25%，才能實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

　　到2000年達(dá)到4%的目標(biāo)由此產(chǎn)生。提出這一目標(biāo)的那個(gè)年代，曾有聯(lián)合國(guó)教育官員說，中國(guó)對(duì)教育的重視程度“還不如貧困的烏干達(dá)”。

　　教育部教育發(fā)展研究中心主任張力說，嚴(yán)格地說，4%的實(shí)現(xiàn)是推遲了12年——盡管人們常常誤從1993年目標(biāo)提出時(shí)開始倒計(jì)時(shí)。

　　張力說，推遲是因?yàn)樵S多非常復(fù)雜的因素，包括財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置的體制機(jī)制，包括統(tǒng)計(jì)口徑。

　　總之，4%這個(gè)數(shù)字連接著多個(gè)領(lǐng)域的改革，而教育只是其中的一環(huán)。

　　財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路在這個(gè)部門已經(jīng)工作20年了。4%對(duì)他來說像個(gè)伙伴。

　　這20年來，4%始終沒有達(dá)標(biāo)。其間，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重更是升升降降。

　　今天，趙路對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者回憶，1993年全國(guó)的財(cái)政收入3000多億元，很大一部分用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，教育的投入并不多。直到1998年，公共財(cái)政體系建立，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多的投入用于民生，教育的窘?jīng)r才有所緩解。

　　從2003年開始，他列席全國(guó)政協(xié)會(huì)議，年年都要到教育組，年年都要向委員們解釋為什么還沒有達(dá)到4%。有時(shí)委員們簡(jiǎn)直是火冒三丈。從去年開始，隨著教育投入的增加，委員們的質(zhì)疑聲小了，更多的是期盼。

　　全國(guó)人大代表朱永新建議，要建立一個(gè)政府向各級(jí)人大報(bào)告4%落實(shí)情況的制度，讓教育投入成為各級(jí)政府工作報(bào)告里必寫的內(nèi)容。此外，在怎么花錢的問題上，要對(duì)重大教育投入有論證和公示制度。

　　中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員談松華說，4%是一個(gè)里程碑意義的成果，首先要考慮如何鞏固這個(gè)成果。需要注意的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅較快，2012年達(dá)到4%，不等于2013年也能達(dá)到。教育投入應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持較高的增長(zhǎng)。

　　談松華說，建立教育財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制，離不開財(cái)政體制的改革。

　　在北京理工大學(xué)校長(zhǎng)胡海巖委員看來，即使4%兌現(xiàn)了，起到成效也是在幾年以后。不能用“養(yǎng)雞下蛋”這樣的時(shí)間尺度去衡量它，因?yàn)榻逃�投資的效果不是立竿見影的事兒。

　　談到4%，中國(guó)石油大學(xué)教授陳勉委員說，如今很多委員是“在黑暗中看到光明”，而自己是“天生的悲觀派”，常在取得成績(jī)的時(shí)候看到困難。今天，他在舉了一個(gè)教育怪現(xiàn)象的例子之后總結(jié)：“我們呼吁了20來年的4%終于可能達(dá)到了，但是教育的問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。”（記者 原春琳 張國(guó) ）

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