昨天，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春表示，《土地管理法》的修改是要處理好重要戰(zhàn)略機遇期的背景下，不使耕地過多過快地流失，同時還要同保障農(nóng)民的合法權(quán)益之間形成互動平衡的關(guān)系。當前土地管理法的修改重點是保障農(nóng)民的土地權(quán)利。

　　甘藏春是土地管理法修改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心以及北大法學(xué)院人大與議會研究中心等昨天主辦“城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地征收與農(nóng)民權(quán)利保障學(xué)術(shù)研討會暨第二屆世界憲政論壇”。甘藏春在開幕致辭時表示，土地征收問題是當前土地立法過程中面臨的最富有挑戰(zhàn)性、最為復(fù)雜的問題。

　　甘藏春說，中國當前土地問題的復(fù)雜性在于現(xiàn)代化進程的大背景下，要實行耕地保護和農(nóng)民合法權(quán)益保護，“這三者之間如何形成一個互動平衡的關(guān)系，是當前土地管理法的修改要處理和解決的最突出的問題”。

　　他解釋說，整體上看，在快速工業(yè)化和城市化過程中，怎樣不使耕地過多過快地流失，還要保障農(nóng)民合法權(quán)益，且土地管理法修改重點轉(zhuǎn)向保障農(nóng)民土地權(quán)利上，“這是一個大的背景”。

　　■ 難點

　　甘藏春列舉《土地管理法》修改要面臨的難題。

　　●公共利益的界定

　　甘藏春說，從立法技術(shù)上講，《物權(quán)法》制定過程中就曾試圖在法律上予以列舉公共利益的范圍，但沒有做到。

　　●對被征地農(nóng)民的補償

　　甘藏春解釋，要提高被征地農(nóng)民補償，但補償依據(jù)是什么，“是按原用途補償還是按未來用途補償？”

　　●被征地農(nóng)民的安置

　　甘藏春稱，在計劃經(jīng)濟時期和改革開放初期，對被征地農(nóng)民實行以安置為主，貨幣補償為輔，“或轉(zhuǎn)戶口進程，或安置就業(yè)”。他認為，在市場經(jīng)濟條件下，不可能再采取這種模式。

　　●征地時的爭議糾紛處理

　　甘藏春說，“征地的爭議糾紛怎么處理，法律救濟到底采取什么方式”。他說，目前征地過程中的法律救濟的手段并不是很多，“要不要強制救濟？”

　　●集體土地征地補償問題

　　甘藏春說，理論上講中國的集體土地所有權(quán)“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，即以村民小組為基礎(chǔ)，村民委員會不是集體土地的唯一所有權(quán)人。且在集體土地所有權(quán)與承包權(quán)之間，“是完全補償給所有權(quán)人還是補償給承包經(jīng)營權(quán)人？這也是一個大的問題。”

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[責(zé)任編輯：王怡然]