“大限”已過(guò)月余　9部門(mén)仍未公布

　　94億“三公經(jīng)費(fèi)”還是讓人看不懂

　　距國(guó)務(wù)院所要求的中央部門(mén)6月公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的時(shí)限已然過(guò)去一個(gè)多月，然而截至8月4日，依舊有9個(gè)部門(mén)“猶抱琵琶半遮面”的未能按期披露相關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支。而即便是已慷慨公布數(shù)據(jù)的部門(mén)，其賬單也“粗細(xì)不一”，而龐大的數(shù)據(jù)包圍下的納稅人亦是霧里看花，累計(jì)高達(dá)94億元的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支仍多是一筆看不清的“糊涂賬”。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至8月4日，共計(jì)92個(gè)部門(mén)已公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，仍有外交部、國(guó)家安全部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局、國(guó)家語(yǔ)言文字工作委9部門(mén)尚未公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。

　　在已經(jīng)公布“三公經(jīng)費(fèi)”的部門(mén)中，2010年“三公經(jīng)費(fèi)”總支出決算最高的國(guó)家稅務(wù)總局21億余元，決算最低的是國(guó)家信訪局98 .25萬(wàn)元。綜合統(tǒng)計(jì)顯示，目前中央各部門(mén)2010年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款決算總數(shù)合計(jì)94 .7億元，2011年預(yù)算總數(shù)為94 .28億元。盡管上述未披露數(shù)據(jù)的一些部門(mén)屬于國(guó)家安全部門(mén)，但是“國(guó)家安全部等部門(mén)都應(yīng)該公布，保密只是對(duì)其干什么事有相關(guān)法律規(guī)定不能透露，但買(mǎi)多少車(chē)、招待費(fèi)等都應(yīng)該公布。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　今年披露“三公經(jīng)費(fèi)”的部門(mén)中，審計(jì)署的賬單最為細(xì)致。在其長(zhǎng)達(dá)800多字的說(shuō)明中，詳細(xì)開(kāi)列了去年因公出國(guó)(境)費(fèi)用總數(shù)、團(tuán)組數(shù)、人次等。“不像一些部門(mén)‘天書(shū)’式的經(jīng)費(fèi)報(bào)表，只羅列了大量數(shù)字而缺乏必要的說(shuō)明和解釋?zhuān)�至少審�?jì)署公布的‘三公經(jīng)費(fèi)’我們作為納稅人是看的明白的。”在記者的采訪中，多數(shù)受訪者這樣表示。迄今為止，審計(jì)署是惟一公布了公務(wù)車(chē)總數(shù)的部門(mén)。

　　除了國(guó)家稅務(wù)總局的高額“三公經(jīng)費(fèi)”，國(guó)家人口和計(jì)生委也因公出國(guó)費(fèi)用比例高而引起廣大網(wǎng)民的質(zhì)疑 。計(jì)生委披露的數(shù)據(jù)顯示，其2010年因公出國(guó)(境)費(fèi)的實(shí)際花銷(xiāo)為470 .54萬(wàn)元，2011年的預(yù)算數(shù)上升至494.01萬(wàn)元，均超過(guò)“三公經(jīng)費(fèi)”總額的五成。然而，對(duì)于這些納稅人難于看明白的和不理解的費(fèi)用支出，直至目前，該部門(mén)仍未對(duì)此作出相關(guān)解釋與回應(yīng)。

　　“‘三公經(jīng)費(fèi)’內(nèi)容混雜。將這些管理不同的經(jīng)費(fèi)加起來(lái)，籠統(tǒng)地談‘三公支出’意義不大，也很難評(píng)價(jià)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馬國(guó)賢在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。而另一方面，他還指出，單獨(dú)地解讀某一數(shù)額支出是無(wú)意義的，因?yàn)椋�中央各部委的職能不同，人員編制不同，因而即使招待費(fèi)也很難按人均標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。比如，財(cái)政部除管理中央預(yù)算外，還承擔(dān)著全國(guó)職能和代理世界銀行、亞洲銀行貸款管理等事項(xiàng)，對(duì)外活動(dòng)比較頻繁，公務(wù)招待費(fèi)和出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)可能高一些，當(dāng)然這不等于沒(méi)有浪費(fèi)。但如果要說(shuō)清有多少浪費(fèi)是困難的。“我主張通過(guò)連續(xù)跟蹤，評(píng)價(jià)各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)是否比上年有所節(jié)約，可能比橫向比較更重要。”

　　目前來(lái)看，國(guó)家各部門(mén)首次公布的“三公經(jīng)費(fèi)”在統(tǒng)計(jì)口徑等方面均缺乏統(tǒng)一性，對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，未來(lái)經(jīng)費(fèi)賬單還需要逐步的“精細(xì)化”。事實(shí)上，7月6日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也再次強(qiáng)調(diào)，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出等社會(huì)公眾高度關(guān)注的內(nèi)容要公開(kāi)得更詳細(xì)。“公布是好事，但一般認(rèn)為公布的不是太詳細(xì)，不利于對(duì)其進(jìn)行審查。”對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”的披露中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富在表示贊同之時(shí)，也指出了其中的不足。“的確，公開(kāi)‘三公經(jīng)費(fèi)’支出不能光有一個(gè)總數(shù)，甚至有的要具體到人，比如招待費(fèi)，都招待了誰(shuí)？再拿因公出國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該公開(kāi)有哪些項(xiàng)目、多少人、花了多少錢(qián)等等。”安體富同時(shí)指出“三公經(jīng)費(fèi)”支出的范疇也有待明確，比如公車(chē)消費(fèi)，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，司機(jī)工資到底應(yīng)不應(yīng)該包括進(jìn)去，科目之間的交叉是否都能反映出來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)中也有招待費(fèi)、出國(guó)費(fèi)用等這些是否算“三公經(jīng)費(fèi)”等。

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[責(zé)任編輯：吳怡]