對于“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策執(zhí)行中出現(xiàn)的種種不盡如人意的現(xiàn)象,專家認(rèn)為有制度的原因,也有操作的原因:制度上對能否在承包期間抵制各強(qiáng)行征收行為不明確,在地方土地財(cái)政利益驅(qū)動下,官員濫用職權(quán)來進(jìn)行尋租,獲取非法的收益。

　　所以,制度層面需繼續(xù)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)地位,虛化土地所有權(quán),只有這樣,才有利用市場配置資源的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

　　全國有20多個(gè)省份獲得了試點(diǎn)許可,一些試點(diǎn)城市正在進(jìn)行拆村運(yùn)動,并推出“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社保”等相應(yīng)政策以期達(dá)到村居改建為樓房的目的。

　　但在“換房”過程中,某些官員或者同他們有聯(lián)系的人從中漁利,例如采取較低的價(jià)格和補(bǔ)償從農(nóng)民手中征收土地,再用較高的價(jià)格賣給開發(fā)商,這個(gè)差價(jià)往往是補(bǔ)償款的十幾倍。這個(gè)過程并不公開,某些人利用職權(quán)從中獲利。

　　目前,必須在操作環(huán)節(jié)上進(jìn)行規(guī)范,加強(qiáng)有效監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制,更多調(diào)研民意。國土部門應(yīng)從國家層面盡快制定掛鉤試點(diǎn)收益分配的具體方案,使試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民真正享受到掛鉤試點(diǎn)帶來的實(shí)惠

　　□　視點(diǎn)關(guān)注　　　　　

　　近日,全國20多個(gè)省市正在進(jìn)行的讓農(nóng)民“上樓”行動引起了社會的極大關(guān)注。

　　被曝光的農(nóng)民“被上樓”的地區(qū)盡管目標(biāo)相同:將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾,用增加的耕地,換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。但他們共同的政策依據(jù)是,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

　　據(jù)了解,“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策本意是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的節(jié)約、集約利用,然而這場以政策為依據(jù)的“運(yùn)動”,目前卻被指是曲解國家政策,為地方土地財(cái)政所驅(qū)動,正在演繹為違背農(nóng)民利益、以地生財(cái)?shù)男峦緩健?/P>

　　“政策設(shè)計(jì)理念及出發(fā)點(diǎn)是好的,不過,國土資源部部長兼任國家土地總督察徐紹史也表示這個(gè)政策在操作中出現(xiàn)了一些問題。”中國人民大學(xué)土地管理系博士張遠(yuǎn)索在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說道。

　　據(jù)公開資料顯示,目前全國有20多個(gè)省份獲得了試點(diǎn)許可,一些試點(diǎn)城市正在進(jìn)行拆村運(yùn)動,并推出“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社保”等相應(yīng)政策以期達(dá)到村居改建為樓房的目的。然而,有學(xué)者調(diào)研后指出,由于缺乏監(jiān)管,這場“試點(diǎn)”背后出現(xiàn)一批合法利益未得到保障的農(nóng)民,境況堪憂。

　　“上樓”被指無法律依據(jù)

　　政策成某些人漁利工具

　　“近期,我所在的研究小組對北京某郊區(qū)村里的153戶不愿意搬遷的家庭,做了一份民意調(diào)查。”張遠(yuǎn)索告訴《法制日報(bào)》記者,調(diào)查結(jié)果顯示,有超過一半家庭是因?yàn)閾?dān)心搬遷以后利益受損而拒絕搬遷。

　　張遠(yuǎn)索說,除了擔(dān)心利益受損外,“上樓”之后,村民們習(xí)以為常的“圈養(yǎng)家禽、曬農(nóng)作物”都將可能變得“遙不可及”,而類似生活上的改變也成為一些村民拒絕“上樓”的原因。

　　“‘城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤’在實(shí)際操作中存在一些法律問題。將農(nóng)民集中起來創(chuàng)造一個(gè)大規(guī)模的村莊,這種‘適度城市化’,改變了農(nóng)村農(nóng)民原來的生活生產(chǎn)方式,這種強(qiáng)制性的做法是缺乏法律依據(jù)的。這種強(qiáng)行的集中,不是正常的‘增減’。政策中明確的‘增減’,只是為了給土地規(guī)劃上的農(nóng)業(yè)用地提供周轉(zhuǎn)空間,并不意味可以讓百姓強(qiáng)行搬遷。”北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為,如果要搬遷就應(yīng)當(dāng)以征地拆遷的方式來處理。

　　“在我們的走訪中,還有一些村民指出,原來的村居被拆、宅基地被拿走后,換到的只是一處小面積的房子。而且住進(jìn)樓房后,收入沒增加,生活開支更大了。”張遠(yuǎn)索說。

　　據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,河北某村的村居按每平方米600多元估價(jià),而樓房按每平方米800元賣給村民。而村民則給這片6層的樓房起名為“雞架”——沒有陽臺,沒有電梯。更為嚴(yán)重的是,其中有一棟樓,蓋了一半裂縫了,又重新再蓋；樓房地基未使用圈梁,用的鋼筋也非常細(xì)；墻體外立面的涂料質(zhì)量差,墻皮開裂；屋頂、墻體下雨天漏水。

　　不過,令人心憂的是,在這場農(nóng)民“上樓”的運(yùn)動中,問題不僅如此。

　　據(jù)一位不愿意透露姓名的知情人士說,一些地方政府并未按照承諾的以宅基地?fù)Q房,而是根據(jù)房屋的建筑面積換房；還有一些地方建設(shè)者故意建設(shè)面積較大的房屋,農(nóng)民不得不以商品房的價(jià)格購買多出的住房面積。

　　“事實(shí)上,在操作中,許多農(nóng)民都不是完全地?fù)Q房,而是必須從腰包里掏錢買房。有關(guān)部門曾承諾按照每人15平方米的標(biāo)準(zhǔn),以戶為單位可獲得‘小平方米房屋’,但這一承諾很多地方并未履行,甚至連這樣的房屋都沒有開始施工建設(shè)。”上述知情人士透露說,農(nóng)民失去了賴以生存的土地,在鎮(zhèn)里找不到新的工作,而且生活開銷很大,新生活面臨一定困難。

　　“在換房過程中,某些官員或者同他們有聯(lián)系的人從中漁利,目前一些地方采取很低的價(jià)格和補(bǔ)償從農(nóng)民手中征收土地,再用較高的價(jià)格賣給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),這個(gè)差價(jià)往往是補(bǔ)償款的十幾倍,農(nóng)民并未從中獲得應(yīng)有的補(bǔ)償。這個(gè)過程并不公開,某些人利用職權(quán)之便從中獲利。”上述知情人士說,很多地方政府“圈地”后并沒有及時(shí)開發(fā),因此而滋生的腐敗不容忽視。

　　“地方經(jīng)營土地財(cái)政是一個(gè)公開的事實(shí),特別是城市周邊的土地升值空間太大,一旦利用增減掛鉤大開綠燈把這些土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,地方政府有很大的獲利空間。在制度上,目前仍沒有很好的辦法來遏制這種典型的‘與民爭利’。”王錫鋅認(rèn)為,“增減掛鉤”政策如果操作不好的話,就成了“開綠燈”,農(nóng)民的權(quán)益將受到更大的影響。

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