王澤培/圖 新華社發(fā)

　　在中央紀委十七屆五次全會上,胡錦濤同志提出了“逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”這一戰(zhàn)略任務,并且強調(diào)指出:構(gòu)建反腐倡廉制度體系,要“以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心”。這是我們黨對反腐倡廉制度體系建設(shè)規(guī)律性認識的進一步深化,為加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督、推進反腐倡廉制度建設(shè)進一步指明了方向。我們要按照胡錦濤同志提出的要求,堅持以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,扎實推進反腐倡廉制度建設(shè),更加科學有效地懲治和預防腐敗。

　　充分認識制約和監(jiān)督權(quán)力的極端重要性

　　構(gòu)建反腐倡廉制度體系要以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,這是由制約和監(jiān)督權(quán)力在反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭中的地位和作用所決定的。

　　當前,我國尚處于消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的歷史階段,反腐倡廉形勢仍然嚴峻,任務仍然繁重。其中一個重要原因,就是對權(quán)力的制約和監(jiān)督不得力。

　　腐敗是為謀取個人私利而濫用公共權(quán)力的一種社會現(xiàn)象。一切腐敗現(xiàn)象,都是以權(quán)錢交易為其特征的。權(quán)力是滋生腐敗的溫床,腐敗是權(quán)力濫用的結(jié)果。腐敗本質(zhì)上是權(quán)力腐敗,失去制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。

　　權(quán)力之所以必須受到制約和監(jiān)督,主要在于其本身具有二重性。權(quán)力是一種復雜的社會現(xiàn)象。就其質(zhì)的規(guī)定性而言,權(quán)力具有強制性、整合性和目的性的特點,同社會公共利益密切相聯(lián)系,具有代表和實現(xiàn)公共利益的功能。與此同時,權(quán)力還具有天然的擴張性、變異性和腐蝕性。作為一種強制性的社會力量,權(quán)力在配置社會價值和社會資源中發(fā)揮著重要作用。權(quán)力的行使過程,同時也是社會價值和社會資源的分配過程。在現(xiàn)實生活中,權(quán)力直接掌握在一部分人手里,很容易與個人私利聯(lián)系起來。權(quán)力一旦被缺失權(quán)力道德的人所掌握,并且不受制約和監(jiān)督,就會喪失其社會公益性質(zhì),變成為個人或少數(shù)人謀利益的工具。

　　權(quán)力的二重性及其運行特點告訴我們,預防和治理腐敗,核心在加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。只有切實加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督,才能有效地防止權(quán)力變異和被濫用,從而保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。抓住了對權(quán)力的制約和監(jiān)督,就抓住了預防和治理腐敗的核心和關(guān)鍵。

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