取消確認(rèn)程序、不再以違法為前提、將精神損害納入賠償范圍、強化賠償監(jiān)督、暢通支付渠道……

　　從4月29日到12月1日,經(jīng)過7個月等待,新修改的國家賠償法終于要正式實施了；從原來的35條增到42條,從原來的4000多字增到6000多字,修改后的國家賠償法中蘊含的變革豐富而重大。

　　《法制日報》記者采訪發(fā)現(xiàn),新國家賠償法得到了學(xué)界和實務(wù)界的一致好評。專家們認(rèn)為新法施行后最為重要的是如何通過完善相應(yīng)配套措施,不折不扣地執(zhí)行。

　　加大培訓(xùn)調(diào)研應(yīng)對挑戰(zhàn)

　　“徒法不能以自行,再好的法律也要由人來執(zhí)行。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對《法制日報》記者說,新國家賠償法與舊法有很大不同,執(zhí)法人員的法律理念和執(zhí)法水平必須同步提升。

　　正因為如此,從4月29日新法修正案獲得通過起,各地政法機關(guān)即啟動了有關(guān)的調(diào)研、培訓(xùn)和宣傳工作。

　　11月3日至5日,山東省人民檢察院舉辦了“舉報和刑事賠償工作培訓(xùn)班”,通過檢察視頻會議系統(tǒng)進(jìn)行了直播,全省14000多名檢察人員集中收聽收看。

　　“培訓(xùn)形式多樣,內(nèi)容豐富,不僅有領(lǐng)導(dǎo)、專家授課,還有先進(jìn)單位經(jīng)驗介紹,貼近工作實踐,具有很強的實用性和針對性。”山東省人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人今天在接受《法制日報》記者電話采訪時如是說。

　　浙江省寧波市中級人民法院賠償委員會辦公室主任石堅強告訴《法制日報》記者,寧波中院采用調(diào)查問卷、座談會等形式,廣泛了解搜集檢察、公安、刑罰執(zhí)行機關(guān)等對新國家賠償法的意見和看法,共同研究解決問題的辦法和措施。

　　此外,記者還了解到,10月29日至11月1日,青海省檢察院組織全省各級人民檢察院檢察官對新國家賠償法進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究。11月9日至10日,海南省檢察機關(guān)召開了刑事申訴暨國家賠償工作座談會,并通過視頻在全省檢察機關(guān)進(jìn)行全員培訓(xùn)。

　　新舊銜接配套措施決定落實

　　北京才良律師事務(wù)所律師王才亮對《法制日報》記者表示,新國家賠償法的實施是一項系統(tǒng)工作。好的法律制定出來了,這僅僅是萬里長征邁出的第一步。司法實踐中長期以來存在的一些問題,絕非僅僅依靠一部法律、一紙文件就能解決。

　　“下一步,政法機關(guān)必須處理好新法與舊的規(guī)章制度、舊的工作程序之間的銜接工作。”王才亮說。

　　比如根據(jù)新法,國家機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民人身權(quán),致人精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響、恢復(fù)名譽,賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。但如何界定“嚴(yán)重后果”和確定精神損害撫慰金的數(shù)額,新法并沒有給出明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　“寧波中院已經(jīng)充分注意到這個問題,并要求法官注意收集相關(guān)案例,為最高法未來出臺司法解釋提供借鑒。”石堅強說。

　　記者了解到,最高法對新國家賠償法的司法解釋制定工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。目前已經(jīng)起草了《關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的若干規(guī)定》、《關(guān)于適用〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改國家賠償法的決定〉若干問題的解釋》,并于不久前在重慶召開座談會,就此征求意見。

　　談到新法的實施,姜明安認(rèn)為配套制度同樣重要。新國家賠償法在一系列制度創(chuàng)新上可以說亮點多多,“如何具體實施這些制度,需要有進(jìn)一步的操作規(guī)范。”

　　據(jù)了解,最高人民檢察院近日下發(fā)了《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》,規(guī)定了賠償義務(wù)機關(guān)的立案條件、審查處理、復(fù)議程序、賠償監(jiān)督、賠償決定的執(zhí)行等程序性內(nèi)容。

　　最高檢副檢察長柯漢民表示,對于精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等實體問題,需要經(jīng)過一段時間的實踐摸索,而且涉及到其他機關(guān),規(guī)定沒有列出具體標(biāo)準(zhǔn),今后將通過發(fā)布典型案例等形式加以規(guī)范、指導(dǎo),適當(dāng)時候再會同有關(guān)部門制定規(guī)范性文件。

　　近日,最高法亦對全國法院提出要求:要根據(jù)新國家賠償法中有關(guān)賠償委員會設(shè)置的新規(guī)定,盡快對賠償委員會進(jìn)行實體化改組；要完善國家賠償與其他救濟(jì)途徑和方式的對接、賠償案件的辦理、賠償申請人救助等機制,確保人民法院正確履行國家賠償決定職責(zé)。

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