為適應新形勢下人民調解工作發展的需要，人民調解法草案22日首次提請全國人大常委會審議。這一立法將進一步完善人民調解法律制度，充分發揮人民調解在化解矛盾糾紛、維護社會穩定的“第一道防線”作用。

　　“人民調解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。”司法部部長吳愛英介紹說，人民調解與司法調解、行政調解共同構成我國的“大調解”體系。

　　1954年3月22日，中央人民政府政務院頒布了《人民調解委員會暫行組織通則》，以法規的形式第一次在全國范圍內確立和統一了人民調解制度。1989年，國務院公布施行了《人民調解委員會組織條例》，進一步促進了人民調解工作的發展。

　　據統計，目前全國共有人民調解組織80多萬個，人民調解員490多萬人，形成了覆蓋廣大城鄉的人民調解工作網絡。2009年，人民調解組織調解民間糾紛767萬件，調解成功率達97．2％。經人民調解又訴至法院的糾紛僅占調解糾紛總數的0．7％，被法院裁定維持調解協議的比例高達86．9％。

　　面對經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、各種矛盾凸顯疊加的局面，中央提出了“調解優先”的化解矛盾糾紛新思路，人民調解工作面臨新的發展機遇和挑戰。

　　當前，人民調解的范圍，正逐漸從傳統的婚姻家庭、鄰里關系、小額債務、輕微侵權等常見、多發的矛盾糾紛，向土地承包、拆遷安置、環境保護、醫患糾紛等社會熱點、難點糾紛擴展，人民調解與行政調解、司法調解、仲裁訴訟等糾紛解決方式的結合也越來越緊密。

　　“人民調解法律制度在組織規范、程序規范和協議效力等方面，都需要通過立法進一步完善。”吳愛英解釋說。

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