馬六甲海峽及其附近海域舉行了代號(hào)為“和平友誼-2015”的聯(lián)合遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)演習(xí)。此次演習(xí)是落實(shí)中馬兩軍高層年度交往計(jì)劃，增進(jìn)軍事互信、鞏固和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提高戰(zhàn)略協(xié)作水平的重要舉措，也是中國(guó)迄今為止與東盟國(guó)家舉行的規(guī)模最大的雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)。

　　演習(xí)內(nèi)容包括聯(lián)合護(hù)航、聯(lián)合搜救、聯(lián)合解救被劫持船只、武器操作以及人道主義援助與救災(zāi)行動(dòng)等課目。其中，20日展開的聯(lián)合護(hù)航、聯(lián)合搜救和聯(lián)合解救被劫持船只行動(dòng)是此次演習(xí)的重點(diǎn)演練課目。

　　此次“和平友誼-2015”演習(xí)，中方派出了蘭州艦、岳陽艦、和平方舟醫(yī)院船、4架運(yùn)輸機(jī)、3架艦載直升機(jī)以及陸海空軍共計(jì)1160人參演。馬來西亞海軍也派出了包括“杰巴特”號(hào)、“雪蘭莪州”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦在內(nèi)的部分艦艇及直升機(jī)參加了演習(xí)。

　　“和平友誼-2015”演習(xí)實(shí)現(xiàn)了4個(gè)“首次”，即：這是中國(guó)人民解放軍首次與東盟國(guó)家軍隊(duì)組織戰(zhàn)役規(guī)模的實(shí)兵演習(xí)；解放軍首次派遣陸海空三軍兵力遂行遠(yuǎn)域非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)；中馬兩軍首次建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)并采用了聯(lián)合力量編組方式；解放軍首次依托外軍基地對(duì)聯(lián)合實(shí)兵行動(dòng)進(jìn)行保障。

　　“和平友誼-2015”演習(xí)的成功舉行，對(duì)于加強(qiáng)兩軍聯(lián)合應(yīng)對(duì)海上非傳統(tǒng)安全威脅、促進(jìn)兩國(guó)務(wù)實(shí)交流與合作、提升戰(zhàn)略互信等三方面都具有劃時(shí)代的意義。

　　軍演有利于提升兩軍聯(lián)合應(yīng)對(duì)海上非傳統(tǒng)安全威脅的能力

　　“和平友誼-2015”聯(lián)合軍演的課題與課目設(shè)置以非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)為主，這充分體現(xiàn)了在國(guó)際形勢(shì)深刻變革的大背景下，兩國(guó)聯(lián)合應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅、努力提升打擊恐怖主義能力的堅(jiān)定決心。

　　近年來，隨著國(guó)際形勢(shì)不斷變化，以海盜和海上恐怖主義活動(dòng)為主的非傳統(tǒng)安全威脅逐漸呈上升趨勢(shì)，尤其是自20世紀(jì)90年代以來，東南亞海上通道已成為全球海上恐怖勢(shì)力活動(dòng)最為猖獗的地區(qū)，作為此次演習(xí)地點(diǎn)的馬六甲海峽及其附近海域，也被公認(rèn)是全球五大海上恐怖活動(dòng)多發(fā)區(qū)之一。當(dāng)前中國(guó)每年50%的出口商品和石油進(jìn)口的80%都要通過馬六甲海峽進(jìn)行運(yùn)輸，馬六甲海峽已成為制約和影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“生命線”。中國(guó)海軍編隊(duì)每年都要為商船進(jìn)行多批次的護(hù)航任務(wù)。

　　西瀕馬六甲海峽的馬來西亞為保護(hù)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不受偷捕者、走私船及海盜的侵?jǐn)_，每年也要組織海軍在相關(guān)海域執(zhí)行巡航任務(wù)，馬來西亞國(guó)防軍費(fèi)開支本來就捉襟見肘，如此就更顯得力不從心，也嚴(yán)重影響了其武裝力量建設(shè)和作戰(zhàn)能力提升。可以說，作為東南亞海上通道重要使用國(guó)的中國(guó)和以群島著稱的馬來西亞現(xiàn)今正深受海上非傳統(tǒng)安全威脅之害。兩國(guó)海軍為此承擔(dān)了十分艱巨的護(hù)航任務(wù)，花費(fèi)了大量的財(cái)力和物力。

　　此外，近年來，海洋自然災(zāi)害、海上突發(fā)事件頻發(fā)，已成為威脅人類生存安全的另一重要威脅。2004年12月發(fā)生的印度洋海嘯共造成東南亞國(guó)家16萬人死亡，2011年夏季臺(tái)風(fēng)引發(fā)的洪澇災(zāi)害重創(chuàng)東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)，而2014年3月8日馬來西亞航空MH370航班海上失聯(lián)事件更是世界航空史上的災(zāi)難。以上非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域威脅的不斷增多，催促各國(guó)都在努力找尋應(yīng)對(duì)之策。

　　盡管各國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)和受到的威脅程度不盡相同，但非傳統(tǒng)安全威脅跨國(guó)性、連鎖性、擴(kuò)散性等諸多特點(diǎn)，使其產(chǎn)生的危害往往超越一國(guó)的國(guó)界，僅憑一國(guó)之力幾乎無法消除。因此聯(lián)合應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅、攜手提升處理威脅的能力已成為世界各國(guó)的共同需求。作為提升應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅能力重要途徑的聯(lián)合軍演的出現(xiàn)，為各國(guó)提供了解決和面對(duì)問題的有利契機(jī)。此次中馬“和平友誼-2015”聯(lián)合軍演便具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，通過聯(lián)合軍演，中馬兩軍不僅建立了海上聯(lián)合防范機(jī)制、預(yù)演了聯(lián)合應(yīng)對(duì)行動(dòng)，而且積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　事實(shí)上，早在2014年，中馬兩國(guó)就舉行了以海空兵力投送、聯(lián)合護(hù)航、聯(lián)合搜救、聯(lián)合解救被劫持船只和人道主義援助與救災(zāi)為主要課目的 “和平友誼-2014”聯(lián)合桌面推演。近年來，中國(guó)與東南亞其他各國(guó)之間也舉行了多次以聯(lián)合應(yīng)對(duì)海上非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn)為背景的軍事演習(xí)，這些聯(lián)合演習(xí)的開展，有效促進(jìn)了各國(guó)海上安全合作水平的提高，有效提升了聯(lián)合應(yīng)對(duì)海上非傳統(tǒng)安全威脅的能力。

　　通過軍演有利于營(yíng)造兩國(guó)務(wù)實(shí)合作互利共贏的良好氛圍

　　“和平友誼-2015”聯(lián)合軍演作為一種特殊的外交手段，在促進(jìn)參演國(guó)家增進(jìn)了解、務(wù)實(shí)合作、互利共贏方面發(fā)揮著積極的作用。中馬兩國(guó)自1974年建交以來，關(guān)系總體發(fā)展順利，進(jìn)入上世紀(jì)90年代，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域的友好交流與合作全面開展并取得了豐碩的成果。

　　步入21世紀(jì)，中馬兩國(guó)又建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)間貿(mào)易額逐年遞增，馬來西亞現(xiàn)已成為中國(guó)在東盟國(guó)家當(dāng)中最大的貿(mào)易合作伙伴，兩國(guó)之間相互交流來往也愈發(fā)密切，雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁。尤其是2013年習(xí)主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議后，更賦予了中馬兩國(guó)關(guān)系新的時(shí)代內(nèi)涵。2015年3月27日，習(xí)近平主席在歡迎馬來西亞總理納吉布來華出席博鰲亞洲論壇年會(huì)時(shí)指出，中馬兩國(guó)關(guān)系正處于歷史上最好時(shí)期。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中馬兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法和防務(wù)安全合作，共同維護(hù)安全穩(wěn)定。

　　馬來西亞作為亞洲的重要國(guó)家，是中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體的重要組成部分，也是21世紀(jì)海上絲綢之路的支點(diǎn)國(guó)家，強(qiáng)化中馬兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對(duì)于維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)互利共贏具有十分深遠(yuǎn)的意義。此次中馬“和平友誼-2015”聯(lián)合軍演的舉行是兩國(guó)交往史上具有里程碑意義的一次創(chuàng)舉，使得兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域廣泛交流與合作的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步增加了軍事領(lǐng)域的互助與協(xié)作，更加豐富了兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的時(shí)代內(nèi)涵。

　　通過軍演有利于減少兩國(guó)誤判降低爆發(fā)軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)

　　聯(lián)合軍事演習(xí)作為一種特殊的形式，也必將在促進(jìn)參演國(guó)減少誤判建立互信方面發(fā)揮積極作用。眾所周知，中馬兩國(guó)在南海存在海洋權(quán)益爭(zhēng)端，在彈丸礁、光星仔礁、南海礁、簸箕礁和榆亞暗沙5個(gè)島礁存在主權(quán)爭(zhēng)議，馬來西亞從20世紀(jì)60年代末開始在南海開發(fā)油氣田，經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)議島礁。這些領(lǐng)土及海洋權(quán)益爭(zhēng)端直接導(dǎo)致了兩國(guó)在戰(zhàn)略上缺少足夠的互信，兩國(guó)間的交流也因此受到一定程度的影響。加之以美國(guó)為首的一些域外大國(guó)爭(zhēng)相競(jìng)逐東南亞地區(qū)，使得南海形勢(shì)更加惡化，增加了中國(guó)與東南亞國(guó)家共同解決南海問題的復(fù)雜性。

　　此外，一些國(guó)家大肆炒作“中國(guó)威脅論”，詆毀中國(guó)軍事“不透明”，歪曲中國(guó)海上軍事力量的發(fā)展，也在一定程度上引發(fā)了東南亞國(guó)家的普遍擔(dān)憂，使得東南亞國(guó)家產(chǎn)生了強(qiáng)烈的警惕心理。這些都嚴(yán)重影響了南海爭(zhēng)端的解決，同時(shí)也阻礙中馬兩國(guó)戰(zhàn)略互信的提升，制約兩國(guó)關(guān)系向更高層次發(fā)展。

　　此次“和平友誼-2015”聯(lián)合軍演的舉辦，在一定程度上有助于中馬兩國(guó)在南海問題上進(jìn)一步增信釋疑。同時(shí)，通過軍演也向其他東南亞國(guó)家展示了中國(guó)與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針以及和平和諧的海洋理念，傳遞中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)愿與東南亞國(guó)家相互尊重、相互理解、共同解決問題的美好夙愿。中國(guó)也愿意通過聯(lián)合軍演這種形式與東南亞各國(guó)加強(qiáng)軍事合作，建立戰(zhàn)略互信，真正將南海從“爭(zhēng)議之海”轉(zhuǎn)變成為“和平之海、友誼之海”。（石家莊陸軍指揮學(xué)院 張玥、王建華、李宇慶）