上合組織杜尚別峰會召開在即，在國際輿論關(guān)注的問題中，擴員問題首當其沖。對于擴員，上合組織已經(jīng)醞釀多年。前不久上合組織外長會議原則上通過了有關(guān)組織擴員的程序及申請國的義務(wù)兩個文件，此次峰會批準這兩個文件應(yīng)當不存懸念。但正式啟動吸收新成員的進程，恐怕還需一定時間。

　　至于哪些國家可能被首批吸收，輿論有各種猜測。筆者認為，最有可能首批被吸收的國家是印度和巴基斯坦。印巴對正式加入上合組織都有很高熱情，而且巴基斯坦早已提交書面申請。之所以遲遲未能啟動吸收兩國的進程，主要是因為上合組織關(guān)于吸收新成員國的文件尚未出臺。

　　另外，中國上合組織研究界對于吸收印度加入也存在不同聲音。反對者主要擔心：印巴沖突尚未真正解決，國際組織通常都回避吸收存在軍事沖突危險的國家加入;印度與美國走得太近，貿(mào)然吸收印度可能會影響上合組織的團結(jié)，存在把上合組織變成“清談俱樂部”的危險;印度與中國存在不少分歧，吸收印度加入可能會削弱中國在上合組織的影響力。

　　支持者則認為，上述議論基本都屬技術(shù)層面、操作層面問題，而從戰(zhàn)略層面考察，吸收印巴同時加入上合組織可收獲多重戰(zhàn)略利益：第一，有利于強化印度的新興大國意識及中俄印、金磚國家合作機制，以上合組織為依托打造新興國家集合體、深化新興大國戰(zhàn)略協(xié)作，聯(lián)手改變嚴重失衡的國際戰(zhàn)略格局，推動新型國際秩序構(gòu)建。

　　第二，有利于拉開印度與美國的距離，防范美國拉印度構(gòu)筑南部對華圍堵帶，從地緣戰(zhàn)略布局上破解美國的戰(zhàn)略圍堵。

　　第三，有利于上合組織突破前蘇聯(lián)中亞地區(qū)的區(qū)域局限，改變上合組織成員國“中國+前蘇聯(lián)國家”的構(gòu)成，從根本上化解上合組織建設(shè)與歐亞聯(lián)盟計劃間可能發(fā)生的競爭，深化中俄在上合組織發(fā)展上的戰(zhàn)略協(xié)作。

　　第四，有利于減少印度對中國的戰(zhàn)略疑慮，促進中印關(guān)系改善，上合組織章程和條約有關(guān)條款對印度在邊界爭端和達賴問題上的行為亦可構(gòu)成一定約束。

　　第五，有利于印巴關(guān)系的改善及印巴與上合組織其他成員國共同應(yīng)對北約聯(lián)軍撤離后阿富汗可能出現(xiàn)的變局。

　　第六，有利于“絲綢之路經(jīng)濟帶”特別是西南方向能源大通道的建設(shè)。

　　而且組織章程規(guī)定，上合組織是開放性組織，不能遲遲不吸收新成員;杜尚別峰會即將批準擴員文件，啟動擴員進程勢在必行;絕大多數(shù)成員國已在多種場合表示支持印巴首批同時加入上合組織。

　　因此，中國輿論界在擴員問題上應(yīng)當更多地關(guān)注如何使擴員進程做到積極穩(wěn)妥，如何使擴員進程成為上合組織發(fā)展的新動力，如何更好地維護中國及其他成員國的利益，而不應(yīng)是是否吸收印度與巴基斯坦的問題。

　　至于吸收伊朗加入上合組織問題，一段時間內(nèi)恐難提上日程，盡管伊朗最早提出正式加入的申請。這主要是因為，伊朗尚處在聯(lián)合國的制裁中，上合組織章程明確排除了接收被制裁國加入的可能。伊朗應(yīng)盡快在棄核問題上做出令國際社會信服的承諾，上合組織特別是中國和俄羅斯應(yīng)幫助伊朗盡快擺脫“核糾纏”。一個擺脫了“核糾纏”的地區(qū)大國加入上合組織，對于上合組織的發(fā)展可望產(chǎn)生非常積極的作用。(作者王海運 系上合組織國家研究中心高級顧問)