吳正龍：美國面臨要大炮還是要黃油的艱難選擇？

　　美國全面自動削減開支計劃本月啟動，今年減支850億美元，一半由國防開支承擔(dān)。美國何以拿軍費“開刀”？減支安排對未來美國軍事和外交政策有何影響？

　　當(dāng)前，美國面臨嚴峻財政危機的實質(zhì)是：既要當(dāng)“全球最大福利國”，還要當(dāng)“世界憲兵”，但魚和熊掌不可兼得。長期以來，美國窮兵黷武，軍費開支不但占美國GDP的5%，而且占全球國防經(jīng)費總數(shù)的一半；另一方面，福利項目開支連年大幅度攀升，已近GDP的一半。這兩大項開支疊加，結(jié)果是美國經(jīng)濟赤字大增，債務(wù)上限一再上調(diào)。

　　美國究竟如何選擇？2012年總統(tǒng)選舉顯示，70%選民反對裁減醫(yī)療保險開支。此次減支對退休人士的社會保險福利金和低收入人群的醫(yī)療救助計劃沒有絲毫觸動。原因很簡單，誰動了老百姓的福利，以后的選票就保不住，誰都不愿意動這一塊，國防預(yù)算自然成了“俎上肉”。大炮敵不過選票，美國看來也在步歐洲盟友的后塵，走上了黃油優(yōu)先的道路。前任國防部長帕內(nèi)塔卸任前已經(jīng)提出今后10年內(nèi)削減軍費4870億美元、軍隊裁員10萬以上的倡議。內(nèi)幕人士說，白宮試圖把軍費降低到GDP的3%。

　　毫無疑問，美國削減國防開支對美國的軍事和外交政策有影響，但眼下影響不會太大。此次裁減對美國來說微不足道，美國國防總開支依然高居全世界第一。而美國用于無人機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間打擊武器等高新軍事技術(shù)的投入?yún)s不降反升。

　　當(dāng)然，美國削減國防開支將迫使政府在戰(zhàn)略和策略上作出必要的調(diào)整。奧巴馬上臺后便擯棄了小布什政府“包打天下”的單邊主義戰(zhàn)略，執(zhí)行“戰(zhàn)略收縮”和“多邊主義”。“巧實力”和“背后領(lǐng)導(dǎo)”的做法幾乎成了美國外交政策的“圣經(jīng)”。華盛頓在衡量軍事外交的“投入與產(chǎn)出比”時，竭力用有限資源換取最大化成果，成了“斤斤計較”的精算師，但是萬變不離其宗，所有這些調(diào)整只是為了維護它在全球的“領(lǐng)導(dǎo)”地位。

　　最后，美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略不會改變。自從奧巴馬推行戰(zhàn)略中心東移政策以來，美國通過煽動領(lǐng)土爭端已基本完成在亞太的戰(zhàn)略布局，建立了針對中國“既合作又牽制”的機制，強化了美國在這個地區(qū)的主導(dǎo)地位。美國新任國務(wù)卿克里首訪選擇歐洲和中東9國并不等于美國要改變亞太“再平衡”戰(zhàn)略，只是從全球范圍內(nèi)對“再平衡”戰(zhàn)略作一次再平衡，適度地把更多的精力轉(zhuǎn)移到歐洲和中東地區(qū)符合美國的全球戰(zhàn)略。(中國前駐克羅地亞大使 吳正龍)