港媒分析美國對臺政策的“三不”內(nèi)涵

美國對臺政策在被動中猶豫，其對付“臺獨”危害的策略仍處在不夠力度的狀態(tài)之中。
　　

　　香港中評社今天發(fā)表社評指出，布什政府對臺政策調(diào)整有時，但是美國主流社會對臺灣問題的整體思考是滯后的，至今仍處在艱難的思考之中，仍未算得上成熟，其對付“臺獨”危害的策略仍處在不夠力度的狀態(tài)之中。

　　據(jù)臺灣《中央日報》網(wǎng)絡(luò)報報道，近來，美國華府智庫圈流傳一種說法指出，臺灣的民進(jìn)黨當(dāng)局核心人士正積極向美國的行政部門、國會山莊，以及智庫人士強調(diào)，民進(jìn)黨主張兩岸維持分裂狀態(tài)的政策，符合美國的亞太戰(zhàn)略利益；一旦臺灣由國民黨執(zhí)政，其所主張的“終極統(tǒng)一政策”，將破壞美國在西太平洋的整體利益。

　　社評表示，以上的消息很難得到證實，但是，不在于民進(jìn)黨的活動與否，兩岸維持分裂狀態(tài)的政策，符合美國的亞太戰(zhàn)略利益這一觀點，是美國自冷戰(zhàn)以來長期堅持的。大陸學(xué)者始終認(rèn)為，美國是臺灣問題的始作俑者，“以臺制華”是美國長期推行的戰(zhàn)略。從美國第七艦隊進(jìn)入臺灣海峽開始，臺灣即成為美國遏制中國的一個“棋子”。隨著美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整變化，臺海政策也相應(yīng)地進(jìn)行策略調(diào)整，臺灣的“價值”時起時落，但不變的是，臺灣始終是美國手中遏制中國的一張牌。

　　抱持這一觀點的中國社科院學(xué)者張華早在數(shù)年前就指出：美國政府基于某種政治、經(jīng)濟原因，或出于某種眼前利益，其對臺政策可能會在一定程度上發(fā)生策略性變化。但在戰(zhàn)略上，美國在今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)，對臺采取的“兩面政策”不會改變，維持兩岸“不統(tǒng)”、“不獨”、“不戰(zhàn)”的戰(zhàn)略不會改變，美國長期的“以臺制華”的政策也不會改變。

　　社評指出，對于布什政府調(diào)整對臺政策的觀察，有幾點心得：一，更多是基于戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，而非戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)移。二，更多是點到為止，不做實質(zhì)性的改變。三，更多是政府層面的對策，而非社會的主流認(rèn)識。也就是說，布什政府對臺政策的麻煩性很強，關(guān)鍵在于：一，隨著政府的更換，對臺政策容易發(fā)生不可預(yù)測的變化。二，對臺政策的兩面性仍然保持下去，模糊化難于去除。三，美國政府對付“臺獨”軟弱無力。

　　據(jù)《中央日報》網(wǎng)絡(luò)報報道說，2007年12月上旬，華府智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”（CSIS）與麻省理工學(xué)院（MIT），聯(lián)合出版的華盛頓季刊（The Washington Quarterly, Winter 2007-08），即發(fā)表一篇題為“Seizing the Opportunity for Change in the Taiwan Strait”的專論；在此之前，其亦在2002年6月中旬，發(fā)表題為“If Taiwan Chooses Unification, Should the United States Care”的分析文章。這兩篇專論均針對臺海兩岸透過密切的經(jīng)貿(mào)互動，已經(jīng)產(chǎn)生出的重大政治、經(jīng)濟，以及軍事戰(zhàn)略影響，提出深入的剖析。

　　通觀這兩篇專論的要點，可以歸納出如下幾點：一，臺灣的經(jīng)濟繁榮將明顯地受制于大陸與臺灣間政治關(guān)系的變化。二，美國方面傾向于認(rèn)為中共可能采取武力手段并吞臺灣，但卻很少想到臺灣方面可能主動選擇與大陸結(jié)合。三，如果統(tǒng)一實現(xiàn)，中國的軍事部署將不再以臺灣為目標(biāo)，將會重新靈活地調(diào)整。美國在臺海地區(qū)的軍事戰(zhàn)略，美國與日本的軍事同盟關(guān)系，中國大陸與日本的關(guān)系，都將會發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。四，兩岸統(tǒng)一可能會損害到美國若干的利益，但是相較于消除引爆美中軍事沖突的“發(fā)火點”，那些因兩岸統(tǒng)一而導(dǎo)致的不利損失，也可以算是化解戰(zhàn)爭危險的代價。

　　由此可見，美國智庫對美國對臺政策的思考，出現(xiàn)了三大變化：第一，對兩岸形勢的變化很敏感，對大陸不斷增長的實力很重視。第二，試圖得出兩岸統(tǒng)一對美國未必是壞事的結(jié)論。第三，美國利益受損最大的問題是卷入兩岸戰(zhàn)爭。

　　當(dāng)然，這樣的思考畢竟是智庫的思考，如果這樣的思考成為美國社會主流思想，很可能會對美國修改對臺政策時發(fā)生指導(dǎo)性的作用。但是，目前沒有達(dá)到這樣的狀態(tài)。美國對臺政策還在徘徊中。

　　不過，臺灣政局的異變將不得不牽制著美國對臺政策的改變，不是更好，就是更壞，一味地打模糊牌是無濟于事的。最重要的原因，是“臺獨”勢力的惡性發(fā)展、兩岸關(guān)系的日趨緊張，美國僅靠模糊政策不足以維持臺海局勢的穩(wěn)定，不更加旗幟鮮明地反對“臺獨”、遏制“臺獨”，美國的對臺政策將失去約束力。

　　2003年6月，中國人民大學(xué)教授、美國問題專家金燦榮表示，美國在未來有可能發(fā)生的臺海沖突中將置身事外，而這一時間可能是5年。美國方面在努力地與“臺獨”保持一個越來越清晰的距離，從近期看，這個趨勢還不明顯，它只是從減少“戰(zhàn)略模糊性”來講，而這幾年美國方面不支持“臺獨”這個理論有一個潛在的、戰(zhàn)略性的含義，就是它跟“臺獨”保持越來越清晰的距離。這樣，美國在未來有可能發(fā)生的臺海沖突中將會置身事外，因為它早早地就跟臺灣的“獨立”選擇劃開了界線。

　　時間已經(jīng)過去了4年半，也就是接近5年了，金燦榮教授當(dāng)時堪稱為極為大膽的預(yù)測，在今天看來趨勢是對的，美國對臺政策的確是往這一大方向在發(fā)展。但是，美國至今尚未達(dá)到在臺海沖突中將置身事外的政策變化。美國的心路歷程走的非常艱難，但又不得不往前走。

　　美國對臺政策在被動中猶豫，最典型的事件莫過于美國國防部澄清聲明。2007年11月，美國國防部新聞發(fā)言人5日發(fā)出聲明，澄清五角大樓網(wǎng)站11月3日、4日的兩篇報導(dǎo)提及臺海現(xiàn)狀的文字。聲明強調(diào)，先前的新聞稿“描述不正確”。11月3日的新聞稿所稱“美國希望看到以和平方式統(tǒng)一”，是對美國政策“不正確的描述”。 對于11月4日的新聞稿提及，“布什總統(tǒng)反對臺灣這個島國獨立”，發(fā)言人說，“這是不正確的描述”。

　　由此可見，美國對臺政策有三不內(nèi)涵：一不支持兩岸統(tǒng)一。二不采取實際行動打擊“臺獨”。三不愿意改變臺灣海峽現(xiàn)狀。

　　由此可知，美國對臺政策帶著腳鐐在跳舞，怪不得總是這么的沉重！