政府為公共法律服務買單值得推廣

　　據(jù)法制網(wǎng)4月7日報道,人民調(diào)解的“福田模式”,是改革開放的前沿陣地深圳市福田區(qū)打造的人民調(diào)解新模式,頗具創(chuàng)新特色的“福田模式”已經(jīng)引起法律界的關注并得到不少法學界人士的高度評價,甚至被列為國家級研究課題。

　　深圳市福田區(qū)近年來利用轄區(qū)內(nèi)豐富的律師服務資源,通過招投標的方式向有資質(zhì)的律師事務所購買法律服務,引進法律專業(yè)人員擔任人民調(diào)解員,在矛盾糾紛較多的單位設立人民調(diào)解室,全天候為基層群眾提供法律服務、調(diào)解矛盾糾紛,積極推進社會矛盾化解工作。這一模式不僅解決了人民調(diào)解工作長期存在的人員不足和服務質(zhì)量問題,還大大地提高了人民調(diào)解的公信力,拓寬了人民調(diào)解的工作領域。

　　人民調(diào)解屬于貼近基層、接地氣的低端法律服務,低端法律服務同樣可以實現(xiàn)專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化,同樣可以采取政府采購的創(chuàng)新形式運行。

　　“福田模式”最大的特色是政府采購調(diào)解服務。政府向律師事務所購買服務而不是政府直接供給服務,政府僅僅是公共產(chǎn)品的采購方和調(diào)解服務質(zhì)量的監(jiān)督者和考核者,這既理順了政府職能,也在一定程度上為基層政府減負。

　　深圳市福田區(qū)政府按照“以事定費,購買服務”的供給模式,通過招投標的方式向有資質(zhì)的律師事務所購買服務,中標律師事務所派遣法律專業(yè)人員進駐人民調(diào)解室擔任專職調(diào)解員,經(jīng)區(qū)司法局考試考核后持證上崗。政府購買法律服務拓展人民調(diào)解這一模式打破了“養(yǎng)機構、養(yǎng)人、辦事”的瓶頸和財政供養(yǎng)人員積淀加重行政成本的困局,優(yōu)化了基層調(diào)解組織人員配置,提高了專業(yè)服務質(zhì)量。

　　人民調(diào)解的專業(yè)化程度高也是“福田模式”的一大特色。利用律師事務所的專業(yè)和職業(yè)優(yōu)勢開展調(diào)解工作,提高了調(diào)解服務質(zhì)量水平,律師事務所這種專業(yè)化社會組織參與社會管理、預防和化解基層社會矛盾糾紛,實現(xiàn)了法律專業(yè)化社會服務與矛盾糾紛化解的良性結合,創(chuàng)造了社會管理的新模式。

　　將律師事務所引入人民調(diào)解工作體系,利用律師事務所的專業(yè)和職業(yè)優(yōu)勢開展調(diào)解工作,優(yōu)化了基層調(diào)解組織人員配置,提供了調(diào)解服務質(zhì)量水平,提升了人民調(diào)解工作的社會化、專業(yè)化程度,也在一定程度上克服了傳統(tǒng)人民調(diào)解過度“行政化”和過度“民間化”的缺陷,提升了調(diào)解的中立性、專業(yè)性、規(guī)范化和法律性。

　　坦率地講,目前不少地方搞的人民調(diào)解的所謂“創(chuàng)新”,不過是“新瓶裝舊酒”,是對傳統(tǒng)調(diào)解模式的重新包裝,沒有脫離政府操控過度行政化或者過度民間化的調(diào)解模式。政府對調(diào)解的過度介入,容易影響調(diào)解的中立性、公正性,而完全民間的“和稀泥”式調(diào)解也難免會淡化調(diào)解的專業(yè)性和法律性。

　　政府購買公共法律服務的形式值得推廣。政府購買法律服務在國際社會已經(jīng)普遍存在,在我國尚屬于方興未艾的階段。從一些國家的經(jīng)驗看,政府在養(yǎng)老、慈善、教育等涉及民生的服務領域向社會組織購買服務是一種成熟可行的方式。法律服務不可能完全由政府大包大攬,法律服務必然由傳統(tǒng)的無償義務公益服務轉為由政府買單的收費服務。

　　無償服務難以調(diào)動法律服務人員的積極性,難以維持長久,難以保障服務質(zhì)量,由政府買單的嘗試符合市場經(jīng)濟需求,體現(xiàn)了對法律服務的尊重,可以實現(xiàn)多方共贏。一方面,律師以專業(yè)服務參與調(diào)處基層重大、群體性敏感事件,引導群眾依法理性解決各種糾紛,減少和避免傳統(tǒng)的暴力、上訪、圍堵等方式,降低社會維穩(wěn)成本,有利于地方政府集中精神抓改革和發(fā)展；另一方面,律師提出的法律意見也可以提高基層依法管理水平,夯實基層社會管理基礎。

　　政府向社會組織購買公共法律服務可謂大勢所趨,建議將包括人民調(diào)解在內(nèi)的公共法律服務納入政府采購的目錄和序列,嚴格依照政府采購法和招標投標法依法有序進行。

　　基層政府為公共法律服務買單是基層社會管理創(chuàng)新的新氣象,也是轉變政府職能的具體體現(xiàn)。人民調(diào)解的“福田模式”值得進行深入研究和大力推廣。