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告別“攤派融資”需輔以融資準(zhǔn)入機(jī)制

時間:2012-12-05 13:36   來源:新京報(bào)

  地方政府應(yīng)對融資難的一些扭曲做法,包含了兩層含義:一是地方政府投資該不該;二是地方政府能力有沒有。

  長三角一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾向內(nèi)部職工傳達(dá)一項(xiàng)融資任務(wù):正科級60萬元,副科級20萬元,普通職工5萬元,上不封頂。據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人稱,內(nèi)部融資是由于市政建設(shè),鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了“短期資金困難”的問題,為了不延誤工期,特別向“部分”單位內(nèi)部職工融資。(據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

  近日,一些地方政府向內(nèi)部職工攤派融資、征收“過頭稅”的現(xiàn)象屢見報(bào)端。地方政府投資沖動的老毛病再次引發(fā)爭議和擔(dān)憂。

  誠然,地方政府應(yīng)對融資難的一些扭曲做法,一定程度上損害了政府的形象和公信力。其實(shí),該類問題包含了兩層含義。

  其一是地方政府投資該不該。在外需不振、內(nèi)需不強(qiáng)之下,穩(wěn)增長最有效的方式只有投資,雖無明令,但地方投資項(xiàng)目重新洶涌勢成必然。由于中國正處于城市化深化階段,基礎(chǔ)設(shè)施等投資仍有巨大空間,加之現(xiàn)行的政績考核體制、財(cái)政體制、土地供應(yīng)等誘致地方政府形成、強(qiáng)化信用擴(kuò)張的沖動。

  其二是地方政府能力有沒有。按當(dāng)前城鎮(zhèn)化趨勢,到2025年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到66%。顯然城鎮(zhèn)化存在相當(dāng)大的資金缺口。財(cái)務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示,10月中央本級收入同比增長 8.9%, 地方本級收入同比增長18.7%。相比中央本級收入,地方本級收入有較快增長主要得益于房地產(chǎn)銷量回暖帶動相關(guān)稅務(wù)增收。但總體而言,由于政策的不確定性, 房地產(chǎn)拿地節(jié)奏上不會過快,土地出讓收入的改善可能較為緩慢, 地方財(cái)政緊張的狀況仍將持續(xù)。資金缺口不得不通過融資行為來支持其龐大投資活動,甚至不斷透支融資需求。

  當(dāng)前,地方政府通過負(fù)債融資支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成果顯著,風(fēng)險(xiǎn)總體上還在可控制的范圍之內(nèi)。但同時,也出現(xiàn)新問題。如一些地方政府負(fù)債規(guī)模過大,負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理。自去年6月底審計(jì)署披露全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果后,地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題浮出水面。

  在推進(jìn)城鎮(zhèn)化深化的進(jìn)程中,需要建立一套完善的地方政府融資機(jī)制,既要支持地方政府合理的融資需求,保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,又要防范地方政府在融資和使用資金過程中的各類風(fēng)險(xiǎn),保證我國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

  首先,要加強(qiáng)對地方政府的融資約束。推動地方政府通過投融資平臺所形成的隱性負(fù)債向及時公開披露合規(guī)的顯性負(fù)債轉(zhuǎn)變,如加強(qiáng)中央有關(guān)部門對地方債務(wù)的監(jiān)控,建立并完善地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,建立各級政府的責(zé)任制度和債務(wù)的償還保障機(jī)制,建立地方政府融資額度和期限的授權(quán)制度等。

  其次,建立多樣化的地方融資準(zhǔn)入機(jī)制。可鼓勵地方政府逐步采取直接融資方式,如以項(xiàng)目營運(yùn)收入為擔(dān)保,由地方融資主體承諾還本付息;或以資產(chǎn)收益為抵押開展證券化融資;再有,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),“城投債”要向項(xiàng)目收益?zhèn)龑?dǎo),以便更好地滿足地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求。

編輯:張潔

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