一旦權(quán)力在基層“消化不良”，會(huì)讓權(quán)力懸空，造成“上面改革不少，下面感受不深”，影響改革的信心和成效

　　“上面下放了60多項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，可我們就12個(gè)人，忙不過(guò)來(lái)！”在國(guó)務(wù)院督查組召開(kāi)的一場(chǎng)基層干部座談會(huì)上，來(lái)自大慶市某部門(mén)的人員直言不諱。

　　“下放的權(quán)力難承接。”隨督查組行走在黑龍江、吉林，聽(tīng)到不少這樣的聲音。

　　看數(shù)字，地方政府“放權(quán)”力度不小。隨手翻開(kāi)精簡(jiǎn)的行政審批事項(xiàng)目錄，都是長(zhǎng)長(zhǎng)的清單。這么多權(quán)力放下去，為啥基層接不住？

　　上面放權(quán)快，基層能力跟不上。一位基層干部反映，今年下放到區(qū)里的“植物檢疫證書(shū)”“產(chǎn)地檢疫合格證”兩項(xiàng)審批權(quán)，按規(guī)定必須由專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢疫人員經(jīng)辦，但區(qū)農(nóng)業(yè)局根本沒(méi)這等人才，手握權(quán)力犯了難，最后還是繞回到市里。

　　事權(quán)下放了，但相應(yīng)的財(cái)權(quán)、人權(quán)沒(méi)下放，權(quán)責(zé)不匹配。一位城區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)介紹，今年他們從上級(jí)承接了19項(xiàng)權(quán)力，實(shí)際上區(qū)里能批的只有5項(xiàng)，其他14項(xiàng)要么是區(qū)里缺技術(shù)力量，要么是資金在上級(jí)單位，區(qū)里批了也干不了。

　　有的地方和部門(mén)放虛不放實(shí)，放權(quán)不同步，你放我不放，一個(gè)區(qū)域保留審批項(xiàng)目多的達(dá)320項(xiàng)，少的有160項(xiàng)，部門(mén)之間相互掣肘，降低了審批效率。

　　說(shuō)來(lái)說(shuō)去，還是改革不到位。在東北，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入最早，退出較晚。長(zhǎng)期以來(lái)的“權(quán)力慣性”，讓政府之“手”難適應(yīng)，與“放權(quán)”相比，“接權(quán)”成了短腿。

　　現(xiàn)今，東北經(jīng)濟(jì)下行壓力大，迫切需要靠改革為市場(chǎng)松綁、為企業(yè)減負(fù)。在督查中能感覺(jué)到，人們對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的期望值很高。“先照后證”“四證合一”“權(quán)力清單”等一系列改革措施，正激發(fā)出市場(chǎng)活力。去年哈爾濱市新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)10.2萬(wàn)戶(hù)，是上年的1.2倍。今年一季度，非公經(jīng)濟(jì)的稅收及增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率占近七成。可是，一旦權(quán)力在基層“消化不良”，會(huì)讓權(quán)力懸空，造成“上面改革不少，下面感受不深”，影響改革的信心和成效。

　　開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，但改革不可能一步到位，簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)逐步探索、不斷校正的過(guò)程。放權(quán)不是一放了之，既要放得下，也要接得住，還要管得好。權(quán)力“瘦身”，職能“健身”，檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不僅要有數(shù)量，還要有“含金量”，看群眾和企業(yè)辦事是不是方便了、成本降低了。

　　開(kāi)門(mén)搞改革，該放什么權(quán)、怎么放、怎么接，不妨多聽(tīng)聽(tīng)基層干部群眾的真心話(huà)；一項(xiàng)審批權(quán)從上往下轉(zhuǎn)移，要不要考慮當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)制度、人員素質(zhì)等是否匹配，必要時(shí)“扶上馬，再送一程”？一些跨部門(mén)的信息數(shù)據(jù)，可不可以充分及時(shí)共享？扶持基層政府打造好承接平臺(tái)，能不能對(duì)相關(guān)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)整合歸并？上級(jí)部門(mén)多出來(lái)的人員，是不是向基層流動(dòng)？

　　把權(quán)力放到位，讓基層接得住——深化簡(jiǎn)政放權(quán)，是對(duì)改革智慧和勇氣的一次新測(cè)試。（趙永平）