行政審批改革就是向市場和社會放權(quán)
日前,國務(wù)院公布第六批取消和調(diào)整的314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,并在相關(guān)決定中明確要求,“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng),政府都要退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng),一律不設(shè)前置審批”。(10月11日《新華每日電訊》)
自2001年行政審批制度改革工作啟動以來,這已是第六次消減行政審批項(xiàng)目。十年來,我國共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,占原有總數(shù)的69.3%。
層層審批、挨家蓋章,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的一大特征,與建立完善市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)很不相稱。行政審批過多過濫,本質(zhì)上是由行政權(quán)力來決定資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,其弊端十分明顯:一是缺乏效率,嚴(yán)重限制個人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自由,無法體現(xiàn)市場在配置資源上的優(yōu)勢；二是易滋生腐敗,因?yàn)閷徟馕吨召M(fèi),掌握審批權(quán)力的部門越多,自由裁量權(quán)越大,尋租的空間就越大。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的情況下,要保護(hù)民間投資熱情,促進(jìn)中小企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展,更需要放寬管制,減少不必要的行政審批項(xiàng)目。此次取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目,主要集中在投資領(lǐng)域、社會事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目,特別對涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行清理,激發(fā)民間資本活力,推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的意圖明顯。
但是,削減行政審批的意義遠(yuǎn)不止于此。它的本質(zhì)是調(diào)整政府、市場和社會三者的關(guān)系,政府做好應(yīng)該做的事,同時向市場和社會“放權(quán)”。這一調(diào)整是轉(zhuǎn)變政府職能,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要一步,是一場深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和社會變革。
但是,要掌握審批大權(quán)的部門自動放棄權(quán)力,并不容易。在經(jīng)濟(jì)增速放緩,地方財(cái)政吃緊的情況下,一些地方和部門的行政審批權(quán)力反而有擴(kuò)張之勢,希望以此增收。賣饅頭要向“饅頭辦”申請、開個小吃攤要辦七八個證,甚至提供一次性筷子都要查“林木砍伐證”。行政權(quán)力不受約束,嚴(yán)重影響民間投資積極性,這才使得個別地方甚至出現(xiàn)商戶集體關(guān)門歇業(yè)的情形。
因此,削減行政審批項(xiàng)目,關(guān)鍵要管住行政權(quán)力,明確政府部門的權(quán)力清單,不能做超出權(quán)力范圍之外的事。具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù),應(yīng)交給公民、法人或者其他組織自主決定,由市場競爭機(jī)制自動調(diào)節(jié)。此外,還要大力培育行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu),發(fā)揮社會組織的行業(yè)自律和自我管理職能。
當(dāng)然,取消和調(diào)整行政審批,并不等于政府放手不管。政府下放的權(quán)力,也要有機(jī)構(gòu)和組織“接盤”。政府部門應(yīng)從指揮具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資項(xiàng)目中抽身,把主要精力應(yīng)放在服務(wù)和監(jiān)管上,比如在環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域,就不能完全交給市場,也不是企業(yè)和社會組織能夠獨(dú)立承擔(dān)的,在這些領(lǐng)域,政府監(jiān)管反而需要加強(qiáng)。一張一弛,顯示服務(wù)型政府的責(zé)任和管理智慧。
作為行政審批制度改革的試點(diǎn)地區(qū),政府向社會和市場放權(quán),已經(jīng)在廣東順德、南海等地試行了一段時間,效果明顯。廣東省方面提出的建立“小政府、大社會與好市場”的新廣東模式,與削減政府審批的方向高度契合,很好體現(xiàn)了這項(xiàng)改革的前景和目標(biāo)。希望地方改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虻玫娇偨Y(jié)完善,盡快上升為統(tǒng)一安排,讓市場和社會的力量,惠及全國更多地方。
