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化解地方債風險不能止于摸底清理

時間:2012-09-14 10:12   來源:大眾日報

  財政部昨日消息,今年財政部將開展系列檢查,其中包括在全國范圍內,進行地方政府性債務的專項清理檢查,以摸清底數,防范財政金融風險。(9月12日《新京報》)

  地方債清理,這些年可謂“年年清,年年增”,2009年5月央行統計的是5萬億,到了2009年底,已經變成6萬億,2011年6月27日審計署向人大做2010年審計報告,表示截至2010年底,地方政府性債務達107174.91億元。截止到目前,地方債增長到了什么程度,要等到本次摸底結束之后才能見分曉。

  地方債究竟有多少,不但民間和官方的數據存在很大的分歧,即便是不同部門之間也存在著“數據打架”的情況。2011年6月以來,審計署、人民銀行和銀監會都對地方政府債務總規模發布統計數據,由于統計口徑差異,數據不盡相同,由此引發諸多猜測。此次財政部再度啟動地方債摸底清理工作,使地方債這一問題再度引起外界的關注。

  對于地方債,清理摸底顯然是一項基礎工作。只有掌握了整體情況和結構狀態,才有可能對癥下藥,找到問題辦法。比如,從以往的情況看,雖然在總額上尚處于可控狀態,但從結構上看卻參差不齊。2009年的調查顯示,一些地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限,地方政府性債務率已高達94%。這和國際上一般控制在80%-120%的標準相比,風險似乎尚在可控之中,但個別縣市債務率已經超過400%。而由于各地經濟發展水平不同,償還債務的能力也完全不一樣。更重要的是,當前經濟下行嚴重,財政收入增長放緩,樓市調控對地方土地財政又起到了抑制作用,這些因素都加大了地方債的上行風險,因而摸底清理地方債就具有很重要的現實意義。

  不過,由于受債務透明度的影響,摸清地方債的數量極為困難。很多時候,由地方上報的債務數據缺乏真實性,數據隱瞞和數據浮夸同時存在:對于醫療投入、農村債務等等歷史性債務,有注水虛報的趨勢,以便為爭取政策打下伏筆;而對于融資平臺衍生的新債,又有刻意隱瞞之嫌。這就是為什么即便實施“債務鎖定”之后,一些債務不但沒有得到消解,反倒不斷增長。這其間固然跟清理的體系有關,更恐怕在于缺乏必要的配套措施,使地方債失去有效管控有很大的關系。

  地方債摸底并不困難,但不能僅僅是一個數據或參考指標,更主要的是應轉化成清理政策的重要依據和動力,從制度和決策層面下決心真正把地方債控制下來,以消除由此帶來的風險問題。從時下的情況下來看,化解地方債并不缺乏技術難題,關鍵在于頂層設計方面,如何體現“勇士斷臂”的勇氣,通過結構調整、總量控制、績效考核和問責跟進等措施跟進,達到既要壓縮地方債的數量規模,又要提升其使用質量的目的。唯有此,地方債摸底清理才不會變成年復一年的數據游戲。

編輯:高斯斯

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