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高速公路能否在短期內(nèi)全部免費(fèi)?

時(shí)間:2012-10-15 15:54   來(lái)源:武漢晚報(bào)

  自中秋國(guó)慶長(zhǎng)假以來(lái),我一直對(duì)這回實(shí)施的“高速免費(fèi)政策”保持密切關(guān)注,尤其是那些批評(píng)意見(jiàn)。部分人認(rèn)為,這項(xiàng)政策首先混淆了政府投資與市場(chǎng)投資的區(qū)別。其次,這項(xiàng)政策引發(fā)了高速公路的擁堵現(xiàn)象,出現(xiàn)重大安全隱患。第三,這項(xiàng)政策可能會(huì)給高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高和亂收費(fèi)提供借口。第四,政府應(yīng)當(dāng)提倡使用公共交通。對(duì)小轎車(chē)實(shí)行免費(fèi)通行,會(huì)鼓勵(lì)更多的人使用小汽車(chē)而不是公共汽車(chē)。第五,實(shí)行高速公路免費(fèi)通行實(shí)際上是讓窮人補(bǔ)貼有錢(qián)人,這對(duì)于那些沒(méi)有小轎車(chē)的人來(lái)說(shuō)是不公平的。

  坦率講,這些觀點(diǎn)都很正確。但是,不能因此而否定節(jié)假日高速公路免費(fèi)的良好初衷。當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)的確存在一系列問(wèn)題,中國(guó)高速公路收費(fèi)里程排名世界第一,取消收費(fèi)可能會(huì)更好地促使政府民眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)。然而,由于實(shí)行貸款修路收費(fèi)還貸政策,如果高速公路國(guó)有化并且在短時(shí)期內(nèi)提供免費(fèi)服務(wù),那么有可能會(huì)導(dǎo)致地方政府不堪重負(fù)。正因?yàn)槿绱耍庞辛酥卮蠊?jié)假日高速公路免費(fèi)通行的制度安排。這樣做雖是權(quán)宜之計(jì),但它至少在一定程度上緩解了高速公路收費(fèi)所帶來(lái)的矛盾。

  從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,政府應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)高速公路進(jìn)行清產(chǎn)核資,在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上,確定收費(fèi)的時(shí)限和價(jià)格。如果高速公路已經(jīng)達(dá)到經(jīng)營(yíng)期限,或者收取的費(fèi)用足以彌補(bǔ)建設(shè)成本,那么就須盡快收回國(guó)有。

  此外,高速公路收費(fèi)從表面上來(lái)看是道路交通建設(shè)的問(wèn)題,但從本質(zhì)上說(shuō),反映出一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境問(wèn)題,也反映出一個(gè)地區(qū)政府的管治能力。中央政府可以出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策,鼓勵(lì)地方以免費(fèi)的高速公路招商引資,通過(guò)降低地方企業(yè)的物流成本,提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

  節(jié)假日高速公路免費(fèi)其實(shí)是一種“漸進(jìn)式”改革,它通過(guò)適當(dāng)增加居民的福利,使人們接受部分不合理的安排。目前除了這種模式,似乎沒(méi)有其他更好的辦法。討論高速公路免費(fèi)的問(wèn)題,首先應(yīng)該充分了解高速公路經(jīng)營(yíng)的成本和投資收益,但令人遺憾的是,恰恰在這方面政府并沒(méi)有給我們清晰的答案。因此,我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)敦促各級(jí)政府增加高速公路投資和經(jīng)營(yíng)的透明度,防止一些企業(yè)在政策允許的范圍之外獲得非法利益。(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授 喬新生)

編輯:王君飛

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