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緩解收入分配矛盾須在個稅上尋求突破

時間:2010-06-28 15:12   來源:人民日報

  緩解收入分配矛盾,必須在個人所得稅上尋求突破口。在調(diào)節(jié)現(xiàn)行個人所得稅稅制結(jié)構(gòu)的同時,加強征管,堵漏增收

  在社會各界對收入分配制度改革的強烈期待下,國家稅務(wù)總局于6月9日推出了加強高收入者個人所得稅征收管理的一系列舉措。在此之前,國務(wù)院剛剛轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。其中,涉及個人所得稅改革的表述頗為審慎——“研究實施個人所得稅制度改革”。將前后兩個方面的情形聯(lián)系起來可以看出,圍繞個人所得稅的收入分配調(diào)節(jié),至少在眼下,政府部門擺出的是立足于在既有稅制框架內(nèi)解決問題的姿態(tài)。

  應當說,在當前的中國,人們把調(diào)節(jié)收入分配制度改革的希望寄托于個人所得稅,并非沒有道理。經(jīng)過了長達30多年的市場化進程,人們已經(jīng)看到,面對呈日益拉大趨勢的收入分配差距,政府掌握的調(diào)節(jié)手段仍十分有限:

  在初次分配層面,政府既不能直接給非國有制企業(yè)職工漲工資,也不宜過多干預國有企業(yè)的職工工資,至多是規(guī)定最低工資水平和規(guī)范市場分配秩序。

  在再分配層面,政府需要“劫富濟貧”——調(diào)節(jié)個人收入差距。但在市場經(jīng)濟體制的背景下,即便做全方位、多視角的搜索,政府所能采取的調(diào)節(jié)手段只有稅收。在由18種稅所構(gòu)成的中國現(xiàn)行稅制體系框架中,細數(shù)起來,能夠具有調(diào)節(jié)功能、充當調(diào)節(jié)手段的,也就是個人所得稅。除此之外的其他稅種,如占比居第一位的增值稅等各種流轉(zhuǎn)稅(間接稅),起碼在稅理上它們是被歸結(jié)為累退稅的。或如占比居第二位的企業(yè)所得稅,畢竟也是以企業(yè)而非居民個人作為納稅人的。而且,它最終也要附加于價格之中轉(zhuǎn)嫁出去。

編輯:馬迪

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