緩解收入分配矛盾須在個稅上尋求突破

　　緩解收入分配矛盾，必須在個人所得稅上尋求突破口。在調(diào)節(jié)現(xiàn)行個人所得稅稅制結(jié)構(gòu)的同時，加強(qiáng)征管，堵漏增收

　　在社會各界對收入分配制度改革的強(qiáng)烈期待下，國家稅務(wù)總局于6月9日推出了加強(qiáng)高收入者個人所得稅征收管理的一系列舉措。在此之前，國務(wù)院剛剛轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。其中，涉及個人所得稅改革的表述頗為審慎——“研究實(shí)施個人所得稅制度改革”。將前后兩個方面的情形聯(lián)系起來可以看出，圍繞個人所得稅的收入分配調(diào)節(jié)，至少在眼下，政府部門擺出的是立足于在既有稅制框架內(nèi)解決問題的姿態(tài)。

　　應(yīng)當(dāng)說，在當(dāng)前的中國，人們把調(diào)節(jié)收入分配制度改革的希望寄托于個人所得稅，并非沒有道理。經(jīng)過了長達(dá)30多年的市場化進(jìn)程，人們已經(jīng)看到，面對呈日益拉大趨勢的收入分配差距，政府掌握的調(diào)節(jié)手段仍十分有限：

　　在初次分配層面，政府既不能直接給非國有制企業(yè)職工漲工資，也不宜過多干預(yù)國有企業(yè)的職工工資，至多是規(guī)定最低工資水平和規(guī)范市場分配秩序。

　　在再分配層面，政府需要“劫富濟(jì)貧”——調(diào)節(jié)個人收入差距。但在市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，即便做全方位、多視角的搜索，政府所能采取的調(diào)節(jié)手段只有稅收。在由18種稅所構(gòu)成的中國現(xiàn)行稅制體系框架中，細(xì)數(shù)起來，能夠具有調(diào)節(jié)功能、充當(dāng)調(diào)節(jié)手段的，也就是個人所得稅。除此之外的其他稅種，如占比居第一位的增值稅等各種流轉(zhuǎn)稅（間接稅），起碼在稅理上它們是被歸結(jié)為累退稅的。或如占比居第二位的企業(yè)所得稅，畢竟也是以企業(yè)而非居民個人作為納稅人的。而且，它最終也要附加于價格之中轉(zhuǎn)嫁出去。