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專家析"氣荒"成因:需求暴增 儲備缺乏 布局分散

時間:2009-11-20 09:17   來源:人民日報
  新聞背景

  進入11月以來,全國不少地方出現天然氣供應緊張情況,一些城市的天然氣汽車出現加氣困難,還有一些城市為了保障居民用氣,不得不停掉工業用氣,一些企業被迫停工、停產。

  對話人:

  董秀成 中國石油大學(北京)教授

  范秋芳 中國石油大學(華東)教授

  國內天然氣管道布局分散,缺乏相應儲備機制

  記者:雖然天然氣供需矛盾一直存在,但像這次出現出租車加氣困難、工廠停工的現象并不多見。你認為原因何在?

  董秀成:造成此次“氣荒”的一個原因是缺乏相應的儲備機制。

  目前國家沒有建立大的天然氣應急庫存,主要靠天然氣調峰來實現。在南方,由于季節區分不明顯,高峰低谷差距小,最初設計時沒有預見、考慮到大范圍雨雪低溫天氣的出現。

  此外,國內天然氣管道布局比較分散,而且天然氣生產和運輸基本上由一家石油公司獨自運營,各石油公司的管網之間沒有聯系,無法形成“溝通”和“聯網”,在資源調配方面很難做到靈活機動。

  范秋芳:這次“氣荒”的表面原因是極端氣候導致的需求暴增,但實際上是國內天然氣供需矛盾造成的。隨著政府對能源環境問題的重視,天然氣作為清潔能源的優點日益凸顯,需求出現爆炸式增長,供需缺口越來越大。

  限制工業用戶用氣,只能是應急之策

  記者:解決供需缺口有哪些辦法?

  董秀成:短期看,可采取的應急措施只能是限制工業用戶的使用,首先保證百姓的用氣需求。從增加供給方面看,石油公司資源調配能力十分有限。

  從長期看,增加天然氣的進口是大勢所趨,一些已經批準的項目要盡快建設和投產,并進一步加大進口量。

  此外,就是進口液化天然氣,像中石油、中海油和中石化等已經與外商簽訂了相關液化天然氣進口項目。

  范秋芳:要在加大國內天然氣勘探開發力度的同時,加快國際市場天然氣引進。

  價格改革關鍵在形成公平有效的價格機制

  記者:增加供給只是解決問題的一種辦法,F在有國內天然氣供應商提出,要通過價格杠桿調控需求。

  范秋芳:2008年,我國國內天然氣的平均出廠價只有0.93元/立方米,這一水平只相當于目前國際市場同類水平的50%,而目前我國進口天然氣的到岸價每立方米已達到1.6—2.1元人民幣左右。

  選擇合適時機盡快出臺天然氣價格改革方案是解決問題的關鍵。當然,天然氣價格改革不是簡單地上調天然氣價格,而是要形成一個公平有效的天然氣價格機制。 

  董秀成:目前來看,我國天然氣價格體系很復雜:不同氣源的價格不一樣;同一氣源的不同用戶價格也不一樣;國內氣價和進口氣價也不同。

  從天然氣氣價分段上看,同樣復雜:氣價主要由出廠價、管道運費和城市燃氣終端價格組成,前兩者由國家發改委定價,后者由地方政府定價?梢姡瑲鈨r向上涉及國家層面,向下涉及千家萬戶,非常敏感。

  因此,價改是大勢所趨,但是需要漸進式地、溫和地、緩慢地進行改革,不可能一步到位,尤其是需要形成天然氣價格聯動機制,穩步推行價格改革。

編輯:楊麗

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