國家發(fā)改委、工信部2012年1月12日聯(lián)合發(fā)布《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司、工信部消費品工業(yè)司4月23日在解讀該《規(guī)劃》時表示，考慮到“十二五”食品工業(yè)發(fā)展的主線是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，因此適當(dāng)調(diào)低“十二五”時期的預(yù)期發(fā)展速度。
《規(guī)劃》提出，到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達到12.7萬億元，增長101.1%，年均增長15%左右；利稅達到1.6萬億元，增長76.2%，年均增長12%。“十一五”時期，我國食品工業(yè)保持快速增長，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.31萬億元，比2005年增長208.1%，年均增長25.2%。
兩部委還提出，由于“十二五”時期我國土地、勞動力、能源、原材料等資源要素價格仍將繼續(xù)保持上漲趨勢，農(nóng)產(chǎn)品價格將穩(wěn)步增長，食品工業(yè)企業(yè)的原料成本將不斷提高，利潤空間受到擠壓，因此，把“十二五”食品工業(yè)的利稅年均增長預(yù)期目標(biāo)確定為12%左右，比總產(chǎn)值增長目標(biāo)低3個百分點。
《規(guī)劃》的亮點是把食品安全作為首要考慮，并突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
“十二五”期間，提高食品質(zhì)量和安全水平始終是食品工業(yè)的首要任務(wù)。提高食品安全水平的重點是提高重點行業(yè)準(zhǔn)入門檻、健全食品安全監(jiān)管體制機制、完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系、加強檢(監(jiān))測能力建設(shè)、健全食品召回及退市制度和落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任等。
分析人士稱，對于食品行業(yè)而言，此舉短期將加大行業(yè)安全曝光率，但有利于行業(yè)長遠健康發(fā)展。
“十二五”期間，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將是我國食品工業(yè)發(fā)展的主線。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點是完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、培育新興食品產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能等。
我國食品工業(yè)企業(yè)大中型企業(yè)偏少，生產(chǎn)集中度低，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，先進產(chǎn)能發(fā)展不足，組織結(jié)構(gòu)不合理，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐。
為此，《規(guī)劃》提出要完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育形成一批輻射帶動力強、發(fā)展前景好、具有競爭力優(yōu)勢的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團，提高重點行業(yè)的生產(chǎn)集中度。到2015年，銷售收入百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達到50家以上，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為支撐、小(微)型企業(yè)為基礎(chǔ)的良性發(fā)展新格局。
業(yè)界認為，提升行業(yè)進入壁壘、倡導(dǎo)規(guī)模企業(yè)等措施將使資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，有利于行業(yè)龍頭發(fā)展。比如，《規(guī)劃》對肉制品、乳制品、方便食品、食品添加劑及配料工業(yè)、營養(yǎng)與保健食品等均倡導(dǎo)培育大型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，這將有利于這些行業(yè)龍頭的快速發(fā)展。(記者 王錦)
