三、亞太金融中心
“亞太金融中心”是臺灣當前金融改革的目標和重點。如果溯其源頭，早在1990年代臺灣當局就曾提出過這一目標。當時為使島內經濟進一步國際化、自由化，以利臺灣在21世紀的亞太經濟格局中占有一席之地，并成為亞太經濟網絡中的重要聯(lián)結點，臺灣當局在1995年1月推出“發(fā)展臺灣成為亞太營運中心計劃”，將臺灣未來發(fā)展方向規(guī)劃為六大中心：制造業(yè)中心、海運轉運中心、空運中心、電信中心、媒體中心和金融中心。其中“亞太金融中心”的目的，一方面是提高島內金融機構與金融市場的國際競爭力，另一方面著眼于協(xié)助建設其它中心，以求更有效地進行資金調度與運用，促進企業(yè)的籌資、投資活動，滿足民眾的理財需求。2000年民進黨上臺后，臺灣的“亞太金融中心”計劃一度擱置，2008年國民黨在臺重新執(zhí)政后又再次將其納入臺灣經濟發(fā)展目標，且將其視為臺灣金融改革的一個重要里程碑。
2008年8月14日臺灣“金管會”通過了“亞太金融中心推動計劃”，確定了“亞太資產管理中心”、“亞太籌資中心”、及“亞太金融服務中心”三大目標方向，具體包括短期（57）、中期（115）、長期（45）計劃共有217個。三大中心各訂定有其衡量指標：“亞太資產管理中心”以金融機構的資產管理總額為目標，期望4年后島內銀行、保險、證券業(yè)者的資產管理總額，能從11.6萬億元新臺幣增加為20.6萬億元新臺幣，相當于新加坡及香港現(xiàn)行20萬億元新臺幣的資產管理規(guī)模�！皝喬I資中心”的衡量指標則包括：上市上柜的家數(shù)及市值總額、企業(yè)募集資金的總額、金融機構的放款總額、資產證券化的發(fā)行總額等。希望4年后，上市上柜家數(shù)能由1,260家變?yōu)?,741家，上市上柜公司總市值在全球排名能從第19名進到第16名，島內金融機構放款總額由18.4萬億元新臺幣升到23.13萬億元新臺幣。至于在推動“亞太金融服務中心”方面，希望4年后至少要有3家全球前100大金融機構在臺設立營運總部。
理論上講，金融中心是指具有發(fā)達的、多功能的金融市場的城市或地區(qū)。它是商品經濟高度發(fā)展的產物，是在發(fā)達的工業(yè)生產和商品貿易的基礎上形成的。金融中心是經濟中心的進一步深化，作為一個城市，經濟中心，才能發(fā)展成為金融中心。一個城市成為金融中心，具體表現(xiàn)是：銀行眾多，其它金融機構齊全，款項結算和資金融通方便、及時；票據貼現(xiàn)、股票和債券的發(fā)行、轉手買賣、信托投資、租賃、信息、保險等業(yè)務形式靈活多樣。作為現(xiàn)代國際金融中心，除了要具備一般金融中心的條件外，還必須政局穩(wěn)定，允許外國銀行設立機構，有較自由的外匯制度，以及作為國際支付手段的貨幣條件等比較松散的經濟政策。隨著國際交往日益頻繁，國際金融活動發(fā)展迅速，形成許多現(xiàn)代重要的國際金融中心，如紐約、倫敦、法蘭克福、東京、香港等。國際金融中心的作用包括：為跨國公司在國際間進行資本調動提供條件，促進了國際資本的周轉；調節(jié)國際收支，促進國際貿易發(fā)展；為經濟發(fā)展提供資金；促進銀行信用的國際化發(fā)展；起到債權、債務結算中心的作用。
國際金融中心的形成主要有兩種模式。一種是歷史上逐漸形成的，一般經過地方中心、全國中心到世界范圍的金融中心這三個階段，如倫敦、紐約等國際金融中心。另一種是利用優(yōu)越的地理位置和實行優(yōu)惠政策，在不長時間里形成和發(fā)展成為國際金融中心，如香港、新加坡等。由于這些金融中心所在地政局穩(wěn)定、經濟發(fā)展較快，在地理位置、金融機構和設施、通訊及服務方面具有不可取代的優(yōu)勢，加上當局根據本地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略需要，采取特殊政策加以積極引導，從而較快地使這些地區(qū)發(fā)展成為國際金融中心。臺灣“亞太金融中心計劃”的目標屬于后者，即發(fā)揮自身優(yōu)勢，將臺北建設成為以資金運籌為重點的國際性的區(qū)域金融中心。具體目標包括：符合國際規(guī)范的金融體制，資金進出完全自由化；與國際主要金融市場銜接，加深臺北金融市場的國際化程度；配合其他營運中心的發(fā)展需要，提供相關金融服務；成為臺商海外投資貿易活動的資金調度中心；充分發(fā)揮現(xiàn)有票券、債券、股票市場的比較優(yōu)勢；繼續(xù)推動建立籌款中心；發(fā)展成為金融資產管理中心。
作為國際金融中心，一般須具備以下條件：政治、經濟環(huán)境相對穩(wěn)定，能切實保證外國資本的利益，提高對外國銀行和投資者的吸引力；有寬松的金融環(huán)境。實行自由外匯制度或外匯金融管制較松，外匯調撥比較靈活，在存款準備金、稅率、利率等方面沒有嚴格的管制，銀行監(jiān)管合乎世界水平，非居民參與金融活動不受歧視；銀行機構比較集中，信用制度比較發(fā)達，管理制度比較健全，資金供求轉移比較便利，擁有高度發(fā)達的內部金融市場；擁有較完善的現(xiàn)代化國際通訊設施，地理位置便利，能適應國際金融業(yè)務發(fā)展的需要；有一支國際金融專業(yè)知識水平較高和豐富銀行實務經驗的專業(yè)人員隊伍，能提供效率極高的服務。
建設臺北成為“亞太金融中心”的構想起源于香港回歸，臺灣當局判斷主權移交會影響香港金融業(yè)的發(fā)展，所以計劃發(fā)展臺北金融以取代香港在本區(qū)域的金融地位。然而經過10幾年的發(fā)展，與1995年臺灣當局推出“亞太金融中心”計劃時的條件相比，臺北與香港在金融業(yè)方面的距離很難說是縮小了，甚至可能是拉大了。香港的金融實力與地位還在繼續(xù)增強，而臺灣“亞太金融中心”的進程卻嚴重滯后。在香港的外資銀行超過114家，分行超過1500家，這個龐大而高度發(fā)達的業(yè)務網絡足以保障資本運作順暢。在世界股票市場排名第10位的香港交易所在全球股市大起大落的震蕩中始終保持平穩(wěn)運作。作為世界七大外匯交易市場之一，香港外匯交易所沒有任何外匯管制，香港還是全球最開放的保險業(yè)中心之一。為適應全球經濟一體化的趨勢，香港將原有的聯(lián)交所、期交所及三家結算公司合并成控股公司，成立了香港交易及結算所有限公司，并將業(yè)務逐步向全球延伸�！蹲C券及期貨條例》的通過使證券市場環(huán)境更加公平、透明，進一步鞏固了香港國際金融中心的地位。以集資額計，香港創(chuàng)業(yè)板已成為亞洲第二大二板市場。此外，香港證券業(yè)的電子化和無紙化已經迅速實行。
1995年臺灣推動“亞太金融中心計劃”時具有一定的優(yōu)勢條件：由于外貿增長迅速，儲蓄急劇積累，民眾擁有雄厚金融資產；臺灣的GDP及人口規(guī)模比香港及新加坡大；擁有充足的外匯儲備，具有對外資本輸出的能力；臺灣制造業(yè)規(guī)模較大，會帶動資金需求；在東亞地區(qū)擁有廣泛的貿易與投資網絡，有條件成為眾多跨國企業(yè)的區(qū)域總部所在地；地理位置適中，與歐洲、日本、香港及新加坡外匯市場都能在上班時間立即進行交易。
而目前推動新計劃則面臨更多不利因素，包括：國際金融危機沖擊全球，臺灣公股銀行民營化等金融改革困難重重，臺灣金融業(yè)比重仍較低；國際銀行網欠缺；國際金融業(yè)務人才不足；外資公司進入當?shù)刭Y本市場籌資困難；本地企業(yè)赴島外資本市場籌資困難；股票市場內線交易嚴重；金融交易保密性差。除這些技術性因素外，臺灣還在政局穩(wěn)定性、機構獨立性、市場成熟性等方面遠遠落后于香港等國際金融中心。同時臺北還面臨上海建設金融中心的挑戰(zhàn)。上海有良好的經濟大環(huán)境和廣闊的金融市場，稅率、物價、人工都很便宜，作為金融中心的可塑性非常高。在上海成立分支機構的外國金融機構的數(shù)目超過了臺灣，上海的經濟增長速度也遠超臺灣。上海建造國際機場、摩天大樓、海底隧道、磁懸浮列車，作為金融中心的基礎建設已初具規(guī)模。美國花旗集團副總裁威廉羅茲早有預言：上海未來可望與紐約一樣發(fā)展成為區(qū)域金融中心。
在這種形勢下，臺灣當局對“亞太金融中心”的內涵與目標是否需要調整為建設“具有臺灣特色”的區(qū)域金融中心是值得思考的問題。無論對金融中心的定位如何，兩岸金融開放無疑將成為臺灣發(fā)展金融中心的必要條件。（本文作者朱磊系中國社會科學院臺灣研究所經濟研究室主任 經濟學博士）
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