據(jù)悉，這是在應對國際金融危機背景下，中央政府層面首次就地方政府消費券發(fā)放事宜提出具體指導意見。此舉旨在對近一段時間各地不斷涌現(xiàn)的地方政府消費券加以規(guī)范，充分發(fā)揮其刺激消費、擴大內(nèi)需、保障民生、促進發(fā)展等政策目標作用，維護正常市場秩序，保障消費者合法權益。
這份《關于規(guī)范地方政府消費券發(fā)放使用管理的指導意見》指出，地方政府消費券是由地方各級政府在本級預算（含當年預算收入和以前年度預算資金結余）中安排發(fā)放的用于兌換商品（或服務）的有價支付憑證。
指導意見明確，地方各級政府根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，可發(fā)放購物券、職業(yè)技能培訓券、困難群體糧油或食品兌換券等符合公共財政支持范圍和方向的消費券，消費券發(fā)放應按照市場經(jīng)濟原則公開、公正地確定商品（或服務）供應商。
同時，地方政府發(fā)放用于刺激消費的購物券、糧油或食品兌換券等，應按照公平合理原則，重點向城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象以及其他困難群體傾斜；職業(yè)技能培訓券應向農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者及城市失業(yè)者傾斜。
指導意見具體規(guī)范了地方政府消費券的發(fā)放事宜，指出地方各級政府發(fā)放政府消費券，應冠以本行政區(qū)政府名稱，并注明其用途。如：××省（或××市、××縣）人民政府消費券－××購物券（或××食品券、××培訓券等）。同時要注明消費券的使用期限和起始日期。
根據(jù)指導意見，地方政府消費券原則上應由縣級以上（含縣級）地方政府發(fā)放。有條件或財政資金承受能力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村級組織以及社區(qū)、街道等可發(fā)放糧油或食品兌換券。地方各級政府發(fā)放地方政府消費券應納入本級政府預算管理。按規(guī)定需報本級人民代表大會審查批準的，必須依法報本級人民代表大會審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村級組織以及社區(qū)、街道等發(fā)放糧油或食品兌換券應報所在縣級以上人民政府批準。
指導意見還提出，凡是有以下行為或情形之一的，地方各級政府不得發(fā)放地方政府消費券，已發(fā)放的要立即采取措施予以糾正：（一）本級政府預算中沒有資金來源或支出安排；（二）政府擔保發(fā)放有價支付憑證或優(yōu)惠憑證；（三）以政府消費券抵頂或支付應發(fā)放職工工資或勞務報酬；（四）發(fā)放未注明使用期限或用途的政府消費券；（五）其他違規(guī)發(fā)放的消費券。
指導意見強調(diào)，地方各級政府有關部門應加強對地方政府消費券使用監(jiān)督管理，禁止政府發(fā)放的消費券直接兌換現(xiàn)金，禁止在使用時找零或者替代現(xiàn)金找零，禁止倒買倒賣，禁止反復流通。同時，應依法加強對企業(yè)發(fā)放有價支付憑證或優(yōu)惠憑證的監(jiān)管。
