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2013年中央一號文件發布 連續第十年聚焦“三農”

2013-02-01 09:17     來源:中國廣播網     編輯:范樂

  2013年中央一號文件,《中共中央、國務院關于加快發展現代農業,進一步增強農村發展活力的若干意見》今天發布,一號文件連續第十年聚焦“三農”。

  今年的中央一號文件以14個字概括了2013年農業農村的工作目標:“保供增收惠民生、改革創新添活力”,綜觀一號文件的要求,涵蓋農產品供給保障機制、農業支持保護制度、農業生產經營體制、農業社會化服務新機制、農村集體產權制度、農村公共服務等等方面,從農民關切到社會熱點,文件一一回應。

  《意見》提出:鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。

  從中央農村工作會議起,市場普遍猜測一號文件將關注經營體制機制的創新,文件公布,預期落實,“家庭農場”也首次在一號文件中出現。對專業大戶、龍頭企業的政策扶持在一號文件中再次明確。農業部總經濟師畢美家多次強調,“大農戶”也是我國農業發展大勢所趨,農業部門下一步要加大土地流轉的力度,大力扶持一些種糧大戶。

  《意見》提出:探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度。

  工商資本進入農戶承包耕地,是好事還是壞事?農業部經管司司長孫中華此前表示,農業現代化缺資金、缺技術、缺人才,工商企業的進入絕對帶來了資金帶來了技術帶來了人才;但是工商企業擠占了農民的利,擠占了農民的就業空間,然后帶來了非糧化、非農化。由于利弊參半,對工商企業的監管也會有區別地對待。

  《意見》提出:全面開展農村土地確權登記頒證工作。

  要“確權登記”,顯然是有承包經營權的不確定之處。據農業部此前調查,土地承包的面積跟登記證上的面積差距比較大,大概能差30%左右。專家表示,家庭聯產承包責任制推行的時候,考慮到分配的公平性,土地確實是按照不同的位置、不同的質量、不同的類型,打碎了分給每家每戶。土地小、碎,直接導致無法準確統計面積。

  伴隨確權登記的完成,我國農村政策的下一步走向也埋下伏筆,為我們將來的土地流轉以及我們農戶土地承包經營權的保護,以及我們新型主體的培育創造條件。

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