京華時(shí)報(bào)制圖楊佳寧

　　日前，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》，放寬境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立中資銀行條件。與此同時(shí)，國務(wù)院也首次提出推動(dòng)嘗試由民間資本發(fā)起的銀行。業(yè)內(nèi)專家指出，民營銀行有望萌發(fā)新芽。

　　□改變

　　入行門檻放低

　　與舊版相比，征求意見稿中對于境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立中資銀行的要求有所放松，去掉了“商業(yè)銀行資本充足率不低于8%，非銀行金融機(jī)構(gòu)資本總額不低于加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額的10%”，以及“權(quán)益性投資余額原則上不超過其凈資產(chǎn)的50%(合并會(huì)計(jì)報(bào)表口徑)”的要求。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，監(jiān)管部門降低境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起銀行的“門檻”，可能會(huì)吸引一些大型金融機(jī)構(gòu)向中小型、區(qū)域性的銀行領(lǐng)域發(fā)展，這也是其未來發(fā)展的契機(jī)。

　　外資發(fā)起人條件趨嚴(yán)

　　征求意見稿同時(shí)上調(diào)了境外金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件。規(guī)定商業(yè)銀行資本充足率應(yīng)達(dá)到其注冊地銀行業(yè)資本充足率平均水平且不低于10.5%，而此前為8%；非銀行金融機(jī)構(gòu)要求不變，為資本總額不低于加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額的10%。

　　郭田勇認(rèn)為，監(jiān)管部門上調(diào)境外機(jī)構(gòu)資本充足率要求水平可能出于防止境外風(fēng)險(xiǎn)向境內(nèi)輸入的考慮。境外金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品、工具更為復(fù)雜，在境內(nèi)設(shè)立銀行后境內(nèi)外之間資金進(jìn)出更頻繁，提高資本充足率也是為了防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

　　發(fā)起人需持自有資金

　　對于境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)入條件則“松弛有度”，一方面取消了舊版規(guī)定中“在工商行政管理部門登記注冊”的要求，但發(fā)起人的入股資金來源必須是自有資金，且代他人持有中資商業(yè)銀行股權(quán)的企業(yè)不得做發(fā)起人。

　　無獨(dú)有偶，8月12日，中國政府網(wǎng)公布的消息顯示，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要“打通民間資本進(jìn)入金融業(yè)的通道”，并首次在文件中提出“推動(dòng)嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。”

　　溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文表示，上述舉措進(jìn)一步規(guī)范了民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的條件。由于

　　很多民間資本集中在自然人手中，并沒有去工商部門登記，以前的規(guī)定就限制了這部分資金的進(jìn)入，而新修訂的內(nèi)容相當(dāng)于進(jìn)一步放寬了準(zhǔn)入門檻。

　　□影響

　　首批民營銀行最早年內(nèi)亮相

　　近期，監(jiān)管層頻繁釋放民營銀行設(shè)立信號，有市場消息稱，首批民營銀行或下半年推出。

　　8月9日，中關(guān)村管委會(huì)宣布，將支持企業(yè)發(fā)起設(shè)立一家民營銀行——中關(guān)村銀行，該銀行主要為科技型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)提供全面、快捷、低成本金融服務(wù)，以及基于創(chuàng)新信用機(jī)制和大數(shù)據(jù)運(yùn)用。

　　據(jù)了解，目前設(shè)立民營銀行主要有三種方式：將原來的小貸公司或村鎮(zhèn)銀行提升為民營銀行；在本地培養(yǎng)由民間資本作為主發(fā)起人的民營銀行，資金全部來自民營企業(yè)；農(nóng)村信用社選擇將全部股份賣給民營企業(yè)，然后通過改制提升，設(shè)立民營銀行。

　　□分析

　　需靜待政策細(xì)則

　　民營銀行大門似乎已經(jīng)打開，但如何設(shè)立民營銀行的門檻？如何控制民營銀行的風(fēng)險(xiǎn)？監(jiān)管權(quán)力應(yīng)該在地方還是在全國性監(jiān)管機(jī)構(gòu)等一系列問題仍待解。周德文表示，設(shè)立民營銀行是一個(gè)大趨勢，現(xiàn)在要考慮和研究的是如何控制民營銀行的風(fēng)險(xiǎn)問題。

　　周德文認(rèn)為，民營銀行應(yīng)該是小規(guī)模、區(qū)域性的銀行，如注冊資金在500萬元-1000萬元，才能夠達(dá)到差異化的發(fā)展，真正服務(wù)于小微企業(yè)。周德文還表示，民營銀行的監(jiān)管權(quán)，可以下放到省一級政府，實(shí)行“誰審批誰負(fù)責(zé)”的制度。對于民營銀行如何控制風(fēng)險(xiǎn)的問題，存款保險(xiǎn)制度以及差異化的監(jiān)管政策將能夠提高民營銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

　　“現(xiàn)在還是等政策細(xì)則的出臺。”周德文表示，由銀監(jiān)會(huì)牽頭，協(xié)同中國人民銀行、國家工商總局、國務(wù)院法制辦制定的民營銀行相關(guān)申報(bào)細(xì)則草案應(yīng)該會(huì)在近幾個(gè)月出臺征求意見稿，今年年底之前爭取批準(zhǔn)第一批試點(diǎn)。“各地也在等待細(xì)則，細(xì)則下來才能知道民營銀行的發(fā)起設(shè)立門檻怎樣，模式怎樣。”監(jiān)管層人士對記者表示。

　　（京華時(shí)報(bào)記者高晨 馬文婷）