今年政府工作報告指出，為彌補(bǔ)財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，同時國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。全國財政赤字合計(jì)9500億元。這個數(shù)字創(chuàng)出新中國60年來全國財政赤字預(yù)算規(guī)模的最高紀(jì)錄，是2008年的8倍多，相當(dāng)于歷史高值2003年財政赤字的近3倍。中央為何要安排如此龐大的赤字規(guī)模？如何防范巨額財政赤字可能帶來的風(fēng)險？為此，記者采訪了有關(guān)專家。

　　應(yīng)對危機(jī)重大特殊舉措

　　財政部新聞發(fā)言人胡靜林對媒體表示，9500億元的財政赤字的確是創(chuàng)建國之最，但我們遇到的這次國際金融危機(jī)也是百年不遇的。面對當(dāng)前國際金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，許多國家都選擇了擴(kuò)張性財政政策，擴(kuò)大財政赤字規(guī)模，拉動經(jīng)濟(jì)增長，可以說，這是世界通行做法。中國也不例外。

　　他認(rèn)為，今年增加財政赤字和國債發(fā)行規(guī)模，是主動應(yīng)對國際金融危機(jī)的一項(xiàng)重大特殊舉措，是必要的。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會使財政收入增速下降；另一方面，要積極發(fā)揮財政職能作用，大幅度增加政府投資和支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生。為彌補(bǔ)財政減收增支形成的缺口，需較大幅度擴(kuò)大財政赤字并相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模。

　　清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示，目前采取赤字財政措施及時、合理而且必要。他認(rèn)為現(xiàn)階段的中央公共財政應(yīng)該也必須轉(zhuǎn)向大量負(fù)債，這不僅是應(yīng)對金融風(fēng)暴沖擊的必要措施，大規(guī)模財政支出指向產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)、民生、環(huán)保等領(lǐng)域，也是幫助中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、奠定中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展基石的重要舉措。

　　赤字安排是積極穩(wěn)妥的

　　對于巨額赤字所帶來的財政風(fēng)險，胡靜林表示，前些年財政赤字逐年減少，今年雖然增加多一些，但財政赤字占GDP的比重預(yù)計(jì)在3%以內(nèi)，國債余額占GDP的比重在20%左右，我國綜合國力可以承受，總體上是安全的。從國際上看，我國赤字率和政府負(fù)債率處于較低水平，既低于國際控制標(biāo)準(zhǔn)，即赤字占GDP比重應(yīng)低于3%，政府債務(wù)余額占GDP比重應(yīng)低于60%，也遠(yuǎn)低于美國、日本的水平。

　　財政部財科所所長賈康分析說，赤字財政最主要的負(fù)面影響是風(fēng)險問題，但是現(xiàn)在這個赤字安排應(yīng)該說是積極而穩(wěn)妥的。9500億元的財政赤字預(yù)計(jì)占當(dāng)年GDP的比重仍在3%之內(nèi)。而且，3%是歐盟經(jīng)驗(yàn)性的預(yù)警線和控制線，并非不可改變。

　　而李稻葵用一種更加形象的方式，解釋了“積極穩(wěn)妥”的含義——就像一家公司，賬目中既有現(xiàn)金流量表，計(jì)算收入多少錢，支出多少錢；也有資產(chǎn)負(fù)債表，顯示資產(chǎn)和負(fù)債的比例。一個國家的情況也很類似，財政赤字類似現(xiàn)金流量表的體現(xiàn)，反映出收入和支出間的差值。對于國家而言，不能只算現(xiàn)金流，大賬是資產(chǎn)負(fù)債表。擁有很強(qiáng)盈利能力的大型國有企業(yè)是我們的資產(chǎn)，超過1.9萬億美元的外匯儲備是我們的資產(chǎn)。這樣看，中央財政“資產(chǎn)負(fù)債表”里的資產(chǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)債的，這個時候即便是將GDP的3%全都發(fā)行成國債券，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家所掌握的資產(chǎn)。

　　做好財政“加減乘除”

　　也有專家表示，財政赤字一旦提上去，也不是馬上就能調(diào)下來的，而是會經(jīng)歷一個經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整，也許兩三年，也許三五年。

　　該如何避免巨額財政赤字的風(fēng)險？賈康表示，財政支出政策要繼續(xù)做好“加減乘除”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化文章，“加”就是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會公共性開支，給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多的支持，加大對那些惠及民生、急需財政投入支持的地區(qū)和行業(yè)給予更多的直接財政支持。今年中央政府公共投資安排9080億元，比去年的預(yù)算增加4875億元。“減”就是結(jié)構(gòu)性減稅，降低行政成本。“乘”就是政府的支出，特別是投資應(yīng)該產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，要千方百計(jì)地以4萬億元投資來拉動社會資金和民間資本的進(jìn)入，努力拉動更多的非政府資金參與反周期調(diào)控過程。“除”就是要免除腐敗，免除大家深惡痛絕的資金被挪用、以公謀私的現(xiàn)象。改變國家財政包攬過多的分配狀況，將應(yīng)由市場和社會負(fù)擔(dān)的部分從財政支出中分離出去。對一些不合理收費(fèi)、不合時宜的稅費(fèi)給予徹底免除。

　　李稻葵指出，發(fā)債獲得現(xiàn)金，關(guān)鍵還是要用得準(zhǔn)，就像總理在報告中說得那樣，我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負(fù)責(zé)。 （李 霞）