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地方債應推動財政格局變化

2009-03-13 10:16     來源:新京報     編輯:肖燕
    財政部官員在接受采訪時,詳細解讀了約2000億元地方債如何發行、使用和保障等細節,這預示著爭論許久的地方債已進入上市倒計時(據3月10日《新聞晨報》)。

  這次地方發行債券,是繼1998年亞洲金融危機之后,第二次通過中央代地方發債的方式解決地方融資問題。中央站在全國財政一盤棋的角度,地方債由中央“代發代還”,提高了債券的信用等級,降低了發行成本。例如一些經濟不發達省份直接到市場上發債,需要進行債信評估,還要找發債機構,成本太高。

  其實,雖然《預算法》明確禁止地方發債,也不允許地方“列赤字”;但地方為了緩解財政資金困難,總有很多辦法變相發行“地方政府債券”。比如全國一直到地級市都有地方政府全資的,在地方國有企業預算內的城市建設投資公司。它們發行很多名義的企業債,最后貸款人都是當地政府,說白了企業債就是地方債。

  僅2007年一季度,由券商機構發行的此類企業債就達300億。很多三線城市動輒就發行10個億的規模。同期安徽一省,蕪湖、安慶市兩個城建投資有限公司分別發行10個億和8個億;云南昆明城投15個億;廣西柳州城投10個億等。這些名義上的企業債,其實都是地方債。

  而去年底至今,為應對金融危機沖擊,中央實行擴張性的積極財政政策,地方債還沒有發行,一些地方的企業債就風風火火了。據統計,從去年的4季度到目前,全國已發行了45只企業債券,籌措1300多億元資金。這中間有很多是地方城投發行的債券。

  就現狀而言,地方政府事權重而財權寡已經是共識,土地財政等一系列弊端都由此衍生。財政捉襟見肘,發行債券解決資金周轉困難,很難禁絕。但地方政府在籌集中長期建設資金方面存在融資渠道狹窄、規范化程度低等突出問題,并不是中央臨時代發或者地方變相發行就可以解決的。從長遠看,與其中央不得已臨時代發,與其讓地方政府通過名下企業平臺大規模發債而無法監督,還不如允許地方政府直接發債,并將其納入規范管理的制度框架內。

  此次地方債納入預算,畢竟有了規范的意義。國家的正常財政收支,地方應該是根,而中央是頂端。但《預算法》中只有中央權利的嚴肅性,而沒有地方根系的靈活性,難以長久。不變革現在地方和中央財政的利益格局,只靠中央大包大攬,忙不過來不說,地方的根系發達更是無從談起。(阿西 上海 財經評論人)

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