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　　各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、經(jīng)信委、財政局、工商行政管理局、團委，中國人民銀行武漢分行營業(yè)管理部、湖北轄內各中心支行、各直管市區(qū)支行，湖北省各銀行業(yè)金融機構，各高等學校：

　　為引導和支持更多大學生在湖北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)人社部等九部門《關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號）和《湖北省人民政府辦公廳關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2014〕33號）要求，制定本計劃。

　　一、指導思想和目標任務

　　（一）指導思想。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，深入貫徹落實國務院和省政府關于促進大學生創(chuàng)業(yè)工作決策部署，堅持政府政策支持與創(chuàng)業(yè)者努力相結合，合理利用政府公共資源，充分調動社會其他資源，激發(fā)大學生（含各類高校在校生、畢業(yè)生、出國（境）留學回國人員）創(chuàng)新活力，為大學生留鄂創(chuàng)業(yè)提供政策支持，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　（二）目標任務。不斷完善政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學生勇于創(chuàng)業(yè)的體制機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大扶持力度，提升服務水平，進一步增強大學生創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力，逐步提高大學生在鄂創(chuàng)業(yè)規(guī)模和比例。2014－2017年，力爭實現(xiàn)扶持5萬名大學生在湖北創(chuàng)業(yè)；廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓進校園活動，開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓10萬人次；實施大學生創(chuàng)業(yè)培訓師資培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)高校大學生創(chuàng)業(yè)培訓師500名。

　　二、政策扶持

　　（一）給予大學生一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對高校畢業(yè)生（含非本地戶籍）自畢業(yè)學年起3年內在我省初次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，領取工商營業(yè)執(zhí)照正常經(jīng)營6個月以上、帶動就業(yè)3人以上的，可在創(chuàng)業(yè)地申請5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

　　（二）給予大學生創(chuàng)業(yè)培訓補貼。鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望的大學生參加創(chuàng)業(yè)培訓，畢業(yè)學年大學生和高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓，培訓時間不少于10天的，按規(guī)定給予800－1200元的一次性創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

　　（三）給予大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地資金扶持。鼓勵各地建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，為大學生創(chuàng)業(yè)給予場租、水電減免。在校大學生和畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生在省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地創(chuàng)辦企業(yè)（除國家限制行業(yè)外），依法辦理工商稅務登記，注冊資本不超過50萬，成立時間2年內，正常開展生產(chǎn)經(jīng)營半年以上的，按照每個創(chuàng)業(yè)企業(yè)補貼面積不超過50平方米，每天每平方米補貼1元的標準，給予場租、水電費補貼，補貼期限不超過3年。

　　（四）給予大學生創(chuàng)業(yè)項目無償扶持。在校大學生和畢業(yè)3年內的高校畢業(yè)生，在我省自主創(chuàng)業(yè)，依法登記注冊，吸納3人（含3人）以上就業(yè)的，根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目吸納就業(yè)能力、科技含量、經(jīng)濟社會效益等因素，可申請2萬元至20萬元的無償資金扶持。省教育廳實施“金種子”大學生創(chuàng)業(yè)扶持項目，重點支持在校大學生開展創(chuàng)業(yè)活動。省科技廳實施“湖北省大學生科技創(chuàng)業(yè)專項”，重點支持大學生在省級以上科技企業(yè)孵化器科技創(chuàng)業(yè)。各地、各有關部門要結合本地實際，加大對大學生創(chuàng)業(yè)的資金支持力度。留學回國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的可享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　（五）提供小額擔保貸款及貼息支持。自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，均可在創(chuàng)業(yè)地申請小額擔保貸款。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的小額擔保貸款額度最高不超過10萬元；合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的，可按每人不超過10萬元、總額不超過50萬元的額度實行“捆綁式”貸款。小額擔保貸款的期限一般不超過2年，在貸款期限內給予全額財政貼息。對高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓取得合格證書或創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)信用社區(qū)推薦的，可取消反擔保。鼓勵和支持高校畢業(yè)生從事網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，對在電子商務平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔保貸款及貼息等扶持政策。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，可按規(guī)定申請不超過200萬元的小額擔保貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息。

　　（六）落實稅費減免優(yōu)惠政策。畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，在3年內以每戶每年9600元為限額依次扣減當年應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對大學生創(chuàng)辦小微企業(yè)月銷售額不超過2萬元的，暫免征收增值稅和營業(yè)稅；對大學生創(chuàng)辦年應納稅所得額低于10萬元（含）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%記入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　（七）實行行政事業(yè)性費用免繳政策。對在校大學生和畢業(yè)3年以內的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的（除限制行業(yè)外），自其在首次辦理工商登記之日起3年內免收屬于登記類、證照類、管理類的各項行政事業(yè)性收費。

　　三、工作措施

　　（一）普及創(chuàng)業(yè)教育。各級教育部門要加強對高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導和管理，推動高校將創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育和人才培養(yǎng)全過程，廣泛開展創(chuàng)業(yè)教育，普遍開設創(chuàng)業(yè)必修課程，完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，納入教學計劃，實行學分管理，全面提高大學生創(chuàng)業(yè)意識和能力。要加強大學生創(chuàng)業(yè)基地、校園科技企業(yè)孵化器建設和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部建設，積極開展創(chuàng)業(yè)實踐活動，對大學生創(chuàng)業(yè)實踐可計入學分。高校應制定并落實在讀大學生休學創(chuàng)業(yè)辦法。

　　（二）加強創(chuàng)業(yè)培訓。人社、教育部門和高校要加強銜接，高校要制定創(chuàng)業(yè)培訓方案，組織優(yōu)秀師資開展創(chuàng)業(yè)培訓，確保有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的大學生等能參加創(chuàng)業(yè)培訓。要發(fā)揮市場的作用，鼓勵支持社會各類有條件的教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社團等開發(fā)適合大學生的創(chuàng)業(yè)培訓項目，面向大學生開展創(chuàng)業(yè)培訓和服務。要強化創(chuàng)業(yè)實訓，采取沙盤演練、公司仿真等方式，提升創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實效性。廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓進校園活動，使每一名大學生都有機會獲得創(chuàng)業(yè)培訓。

　　（三）降低準入門檻。按照非禁即可的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域均向大學生等各類創(chuàng)業(yè)主體開放。各地、各有關部門要對大學生申請辦理注冊、登記、許可等行政審批事項開辟“綠色通道”，簡化申請材料和申請程序，降低企業(yè)注冊資金門檻，拓寬出資方式，放寬企業(yè)住所登記條件，優(yōu)化業(yè)務流程，縮短辦理時限。銀行等金融機構要切實降低初創(chuàng)企業(yè)開戶條件和相關資費標準，為大學生創(chuàng)業(yè)開立銀行賬戶提供便利。實行嚴格的行政審批“準入制”，對不符合法律法規(guī)規(guī)定的收費、罰款項目，要一律取消。對符合條件的大學生創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營的，落實稅費減免和行政事業(yè)性費用免收優(yōu)惠政策。

　　（四）搭建對接平臺。各地要充分利用大學科技園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、城市配套商業(yè)設施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，建設大學生創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，為大學生提供創(chuàng)業(yè)場所。定期舉辦創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)論壇等交流活動，搭建大學生創(chuàng)業(yè)交流平臺，為自主創(chuàng)業(yè)大學生及時了解政策和行業(yè)信息、學習積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴和投資創(chuàng)造條件。積極搭建項目與企業(yè)對接平臺，加大優(yōu)秀項目推介力度，積極引導社會資金和投資機構進行項目投資。

　　（五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。各地、各有關部門、各高校要高度重視大學生創(chuàng)業(yè)服務工作，建立健全創(chuàng)業(yè)公共服務政府采購機制和績效考核辦法，構建覆蓋院校、園區(qū)、社會的創(chuàng)業(yè)公共服務體系。要充分發(fā)揮公共就業(yè)人才服務機構作用，將創(chuàng)業(yè)公共服務延伸到高校，面向所有大學生提供創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、項目開發(fā)、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。廣泛開展“創(chuàng)業(yè)政策進校園”、“大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務荊楚校園行”等活動。建立完善大學生創(chuàng)業(yè)導師制度，征集企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、風險投資者、創(chuàng)業(yè)成功人士等，組建“大學生創(chuàng)業(yè)指導師”公益性服務團隊，提供“一對一”指導幫扶。各地要建立大學生創(chuàng)業(yè)項目庫，定期面向社會發(fā)布。每年舉辦“創(chuàng)業(yè)湖北”創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵和支持更多大學生在湖北創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各地各部門要充分認識促進大學生創(chuàng)業(yè)的重要意義，加強組織領導，加大人力、財力投入，為本計劃實施提供有力保障。各單位要結合實際，圍繞本計劃的實施制訂方案，作出具體安排，明確目標任務、責任分工和完成期限，并抓好貫徹落實。各部門和單位要牢固樹立全局意識，認真履行職責，加強協(xié)調配合，確保本計劃順利實施。

　　（二）注重考核評估。人社部門要會同有關部門建立健全大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實名制臺賬，完善大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作考核機制，把本計劃落實與執(zhí)行情況作為重要內容，將任務完成和政策落實情況作為考核重點，定期進行績效考核，并通報考核結果。各地要建立本計劃實施情況監(jiān)測指標體系和報告制度，加強對計劃實施情況的監(jiān)測評估和跟蹤檢查。

　　（三）加大宣傳力度。各地要加強對國家和我省鼓勵支持大學生創(chuàng)業(yè)政策措施的宣傳力度，通過媒體廣泛宣傳，提高政策知曉度。各地要對執(zhí)行本計劃中好的做法、成功經(jīng)驗進行宣傳與推廣，發(fā)揮示范引領作用，推動工作取得實效。要大力宣傳創(chuàng)業(yè)大學生自強不息、勇于創(chuàng)業(yè)的典型事跡，發(fā)揮社會輿論正面引導作用，努力營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍。