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　　“眾創杯”大學生創業大賽決賽現場

　　在剛剛過去的國慶假期里，“贏在廣州”大學生創業大賽順利落幕，這是廣州連續第五年舉辦大學生創業大賽，該項賽事逐漸成為引導和幫扶大學生自主創業的重要平臺。與前四屆相比，本屆大賽規格更高、規模更大、扶持力度更強，產生了很好的宣傳發動和示范引領效應。

　　創業是發現和捕獲機會，并由此創造出新穎的產品、服務或實現其潛在價值的過程。這就決定了創業活動不僅是個人事業發展的契機，而且是經濟發展、社會進步的活力和動力的重要來源。因此，大力支持創業既是解決民生福祉重大問題的戰略舉措，又是增強經濟活力，促進社會進步的必然選擇。廣州市作為全國首批創建國家級創業型試點城市，一直高度重視創業，制定實施了一整套支持創業政策和措施，包括健全完善創業融資、創業孵化、創業項目、創業大賽、創業培訓、創業資助補貼等服務平臺，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制，全力扶持和促進創業帶動就業工作，努力推動實現“大眾創業、萬眾創新”新局面。

　　2012年7月，廣州市作為廣東省唯一獲評城市，被評為“全國創業先進城市”并獲國務院通報表彰。自2011年起，全市人社部門每年扶持成功創業超2.25萬人，創業帶動就業超12.5萬人，創業帶動就業比例約1∶5。今年上半年，全市人社部門扶持成功創業1.37萬人，創業帶動就業5.61萬人，實現全年計劃雙過半。

　　政策先行 資金到位

　　推動“大眾創業、萬眾創新”取得預期效果，離不開相關政策保障。為此，國務院有關部門和廣東省都出臺了相關文件，對創業創新工作提出了具體部署和要求。

　　廣州市近年來出臺多份關于促進就業創業的政策文件，包括《廣州市人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》指導文件，以及《市財政局、市人社局關于印發廣州市創業擔保貸款管理辦法的通知》、《市人社局、市財政局關于印發廣州市創業帶動就業補貼辦法的通知》等一系列配套政策文件，進一步完善稅費優惠、補貼扶持等配套政策措施，營造全民自主創業的良好環境。

　　支持創業既要有好政策也要有“真金白銀”，廣州市專門拿出財政資金對創業者和創業項目進行支持。據統計，2011年到2015年間，廣州市就業專項資金共安排創業扶持資金近1.5億元人民幣。今年上半年，發放一次性創業、創業帶動就業和自主創業社保補貼等各類創業扶持補貼共計614.1萬元，受惠群眾4517人次。

　　提供擔保 雪中送炭

　　對很多創業者來說，資金是面臨的一個瓶頸，而財政資金的支持畢竟是有限的，解決資金問題更多還是要靠商業銀行等金融機構的貸款支持。廣州市有關方面通過不斷對創業擔保貸款對象、貸款額度、免除反擔保條件和貼息等內容進行政策調整和完善，個人最高貸款額度從2003年啟動時候的每筆2萬元，提高到目前的每筆20萬元，貸款對象進一步擴大借款人范圍，將在讀及畢業5年內的在穗高校畢業生納入創業擔保貸款申請范圍。這使受益面迅速擴大，一大批青年創業者特別是高校畢業生創業者獲得了寶貴的資金支持，幫助其企業渡過了難關或者進一步壯大。

　　為督促各級政府部門切實負起為創業企業提供擔保之責，近年，廣州市每年都會出臺《廣州市區、縣級市就業工作目標責任制考評辦法》，將創業擔保貸款工作納入考評責任目標，并分解到各區（縣級市），確保創業擔保貸款“發得出、收得回、見成效、促創業”。截至2016年上半年，全市累計發放創業擔保貸款共2.47億元，貼息受惠2萬多人次。為方便創業者申請，提高審核辦事效率，創業擔保貸款人員認定網辦信息管理系統已于今年上線。

　　優化服務 構建體系

　　除了資金方面之外，廣州市大力構建成熟的創業服務體系，提供包括項目評審、項目推介和對接等在內的全方位服務。為此，有關方面組建了創業項目專家評審團，完善創業項目庫，積極推進創業項目征集評估對接工作。截至2016年上半年，全市累計征集并納入創業項目庫向社會推介的創業項目共1111個，成功推介對接創業項目232個。

　　今年廣州市順應創新創業發展趨勢，重新修訂該市創業基地管理辦法，以降低創業門檻和成本，注重實操性和孵化示范性效果。目前，該市創新創業（孵化）示范基地認定管理辦法已通過征求意見階段準備出臺。

　　截至2016年上半年，全市現有各級創業（孵化）基地256個，包括1個國家級、5個省級、166個市級、84個區級創業（孵化）基地，進駐經營戶數2.39萬戶，帶動就業16.95萬人。2011年10月，廣州市人力資源社會保障部門出臺了《關于印發廣州市〈企業實體吸納失業人員認定證明〉管理辦法的通知》，重新規范了《企業實體吸納失業人員認定證明》（以下簡稱“新《認定證明》”）的審核、發放程序和明確了相關稅收優惠政策。截至2016年上半年，共為符合條件的近3000名持《就業失業登記證》（注明“企業吸納稅收政策”）人員辦理了稅收減免認定，為577家企業核發新《認定證明》，相關政策措施對降低中小微企業成本、進一步扶持中小微企業發展以及鼓勵企業吸納失業人員等起到重大的促進作用。

　　活動引領 典型示范

　　通過舉辦“贏在廣州”大學生創業大賽、廣州青年文化創意大賽、“郵儲銀行杯”廣東省創業創富大賽、廣州市自主創業暨創業項目巡展等“三賽一展”活動，全力推進創業項目征集推介工作。通過每年舉辦平均全省100多所高校、1300多支創業團隊、超過5000名大學生報名參賽的“助你創業 贏在廣州”大學生創業大賽活動，大力在全省大學生中營造濃厚的創業氛圍，逐漸成為珠三角地區高校畢業生自主創業工作的品牌賽事。

　　舉辦廣州青年文化創意大賽和“郵儲銀行杯”廣東省創業創富大賽，與“贏在廣州”大學生創業大賽在參賽群體上互補達到擴大創業群體覆蓋面目的，共同構建多層次多領域的創業文化活動氛圍，引導和帶領更多青年人通過創業實現就業。

　　通過舉辦“廣州市自主創業暨創業項目巡展”活動，展示該市自主創業成果、推介創業項目、宣傳創業政策、樹立創業典型，推動創業成果轉化促進扶創業促就業工作。