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　　■市科委決定不再認定市級孵化器，把孵化器的認定和評判權交給市場，而政府則發揮引導作用

　　■針對眾創空間集中辦公特點，落實集中登記、一址多照，采取單一窗口、網上申報、三證合一等措施

　　■符合一定條件的創業人才、創新創業中介服務人才，居住證轉辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年

　　市委市政府近日發布《關于本市發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，《指導意見》包含哪些亮點？對眾創空間和創業企業的發展有何推動作用？記者采訪了市科委、上海市科技創業中心以及多家眾創空間的負責人。

　　政府不再認定市級孵化器

　　市科委副主任陳杰介紹，此次上海出臺的也是“指導意見”，重在營造創新創業生態環境，把發展眾創空間的實施舉措交給市場和社會力量來做，而政府則發揮自身引導作用。

　　根據這一思路，市科委決定不再認定市級孵化器，把孵化器的認定和評判權交給市場。《指導意見》提出加快發展眾創空間，鼓勵行業領軍企業、創業投資機構、投資人、社會組織等社會力量參與建設。陳杰表示，市科委將以政府購買服務方式促進孵化器等眾創空間的發展，并推動國有孵化器的體制改革，使國資逐步退出，引導更多企業和社會組織投身眾創空間建設。此外，上海科技企業孵化協會將對本市眾創空間做備案，在政府“退出”的情況下發揮行業協會的作用。

　　圍繞產業鏈打造創業社區

　　《指導意見》提出，在孵化載體、服務機構、高校、科研院所集聚且生活配套健全的區域，打造一批創業社區，促進區內創業企業圍繞產業鏈、創新鏈開展合作。

　　上海市科技創業中心副主任嚴雄解釋說，所謂“創業社區”，是指眾創空間集聚、創業服務組織眾多、創業者活動頻繁的區域。這些區域集聚效應顯著，能吸引越來越多的創業者和投資人進入，成為大眾創業、萬眾創新的高地。在北京，中關村創業大街就是這樣的高地。在上海，楊浦區五角場創業社區已初具規模，有望成為本市創業人氣最高的區域。閔行區的交大、紫竹高新技術產業開發區一帶也有望形成創業社區，讓創業者圍繞產業鏈進行創新。

　　在建設創業社區過程中，所在地區的產業生態特色將發揮重要作用，使上海眾創空間的運營向專業化、品牌化方向發展。嚴雄指出，一方面，各個眾創空間將越來越專注于某個領域；另一方面，眾創空間服務人員的專業化程度也會越來越高，對某個產業有深入了解。位于張江的IC咖啡就是一例。這個眾創空間瞄準集成電路（IC）產業，為創業者提供服務。IC咖啡上海站總經理王欣宇表示，張江集成電路產業發達，IC咖啡借助這一區域優勢提供專業化細分服務，建立了機器人、智能穿戴、移動醫療等80多個與集成電路產業相關的微信群，供創業者和行業專家交流，打通產業鏈上下游資源。“與張江偏‘硬’的信息技術相比，楊浦區五角場社區的技術偏‘軟’，更適合集聚互聯網創業者。”

　　企業注冊地可一址多照

　　在提供便捷創新創業服務方面，《指導意見》提出深化商事制度改革，針對眾創空間集中辦公的特點，落實集中登記、一址多照，采取單一窗口、網上申報、三證合一等措施。

　　對于一址多照，上海新一代數字技術孵化器常務副總經理王靜深有體會。過去，孵化器里的企業注冊地面積不得小于20平方米。這一工商管理規定，給創業團隊創辦企業帶來了不便。“我們孵化器在長寧區，租金不便宜，每個創業團隊緊挨著辦公，要達到20平方米比較困難。”經過多次溝通，長寧區工商局已落實一址多照，即一個地址可以注冊多家企業，每家企業的注冊地面積不小于5平方米。從20平方米標準縮小至5平方米，意味著原先只能注冊一家企業的區域，現在能注冊4家，不僅為創業團隊提供便捷服務，也給眾創空間運營人員省去煩惱。

　　當然，一址多照要經過“技術處理”，通過編號分割辦公區域。比如，一家孵化器的301房間原先只能注冊一家企業，如今可劃分為301-1、301-2、301-3、301-4，允許4家企業在此注冊。

　　吸引專業人才做創業服務

　　在激勵大眾創新創業方面，《指導意見》提出，對經由市場主體評價且符合一定條件的創業人才、創新創業中介服務人才，居住證轉辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年。

　　蘇河匯創始人兼首席執行官羅鑰認為，“居轉戶”年限縮短，對眾創空間吸引人才十分有利。“運營好眾創空間，需要做過企業或投資的職業經理人，但國內大多數眾創空間還比較弱小，給管理人員的月薪不會很高，很難招到職業經理人。有了新的‘居轉戶’政策，上海眾創空間招到這類人才的可能性就會大幅提高。”

　　在金融扶持與稅收方面，《指導意見》提出利用市場化機制，采取補助、創投引導、跟投、購買服務等方式，支持眾創空間和創業項目。

　　張江移動互聯網國家級孵化器創始人曲奕說，如今，上海市政府的創投引導力度很大，對天使投資基金的引導比例達到1:1，使投資機構的資金募集更為順利，能為更多創業早期項目提供“第一桶金”。嚴雄透露，政府對天使投資的風險救助政策也將出臺，企業投資如果失敗，將得到政府補助，從而鼓勵更多機構從事天使投資，壯大上海科技金融服務業。 （本報記者 俞陶然）