為文化大發(fā)展大繁榮構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)屏障
——我國文化市場綜合執(zhí)法改革成效顯著
新華社北京９月３０日電（記者 黃小希、周瑋、白瀛、張琴）將“五個(gè)指頭”攥成“一個(gè)拳頭”，變多頭分散執(zhí)法為集中統(tǒng)一執(zhí)法——文化市場管理的職能統(tǒng)一了、體制理順了，力量加強(qiáng)了、能力提升了。
２００４年８月，我國啟動(dòng)文化市場綜合執(zhí)法改革，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理效能，積極推進(jìn)副省級及以下城市組建統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建科學(xué)有效的文化宏觀管理體制。７年來，按照中央關(guān)于文化體制改革的統(tǒng)一部署和要求，各地積極探索、扎實(shí)工作，推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革取得重大進(jìn)展和明顯成效，扭轉(zhuǎn)了文化市場管理中長期存在的職能交叉、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和管理缺位等現(xiàn)象，文化市場秩序明顯改善，文化發(fā)展的市場環(huán)境日益優(yōu)化。
統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)
２０１０年３月１７日，鄭州市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)成立。這支由鄭州市原文化局文化市場管理辦公室、原新聞出版局稽查大隊(duì)及原廣電局的行政執(zhí)法職能整合而成的執(zhí)法隊(duì)伍，主要承擔(dān)全市文化、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）等方面的市場執(zhí)法任務(wù)。
“過去，鄭州市文化、廣電、新聞出版三個(gè)部門都有各自的執(zhí)法隊(duì)伍，每個(gè)部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。建立統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改變了過去文化市場監(jiān)管中管理重疊、相互扯皮、監(jiān)管缺失的現(xiàn)象。”鄭州市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長朱曉東深有感觸地說。
長期以來，我國文化市場的管理職能分別在文化、廣電和新聞出版等多個(gè)部門。各部門分散執(zhí)法、交叉執(zhí)法的管理體制，與建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系的新形勢不相適應(yīng)；文化市場管理職責(zé)不明的狀況，與集中有效地行使行政處罰權(quán)的新要求不相適應(yīng)。
實(shí)施文化市場綜合執(zhí)法改革，組建綜合的文化行政責(zé)任主體和統(tǒng)一的文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是大勢所趨——
山西省將全省１１個(gè)市、１１９個(gè)縣（市區(qū)）的文化局、廣電局、新聞出版局統(tǒng)一合并為文化廣電新聞出版局，同時(shí)將原三局的文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一合并為文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，對當(dāng)?shù)匚幕袌鰧?shí)行統(tǒng)一執(zhí)法；
山東省１７個(gè)地市均已實(shí)現(xiàn)文化、廣電、新聞出版“三局合一”，并組建了文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其中有１４個(gè)地市成立了政府直屬的文化市場綜合執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)責(zé)、執(zhí)法力量”三統(tǒng)一；
遼寧鞍山市整合文化、廣播電視、新聞出版、體育及“掃黃”“打非”等部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政執(zhí)法職能，組建成立文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)，以市文化局的名義對市、區(qū)文化市場、體育市場實(shí)施綜合行政執(zhí)法。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年６月底，全國已有１４個(gè)省市全面完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)，除４個(gè)直轄市和西藏、新疆外，其他２５個(gè)省區(qū)的３１８個(gè)副省級和地級市中，已有３０６個(gè)組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，２２１個(gè)完成文化行政管理部門的整合。
“多頭執(zhí)法的問題解決了，部門之間推諉扯皮的事情少了，執(zhí)法成本降低了，執(zhí)法效能自然就提高了。”一位來自基層的執(zhí)法人員告訴記者。
提高執(zhí)法效能
組建僅一年多的青島市文化市場行政執(zhí)法局雖然還很“年輕”，卻已經(jīng)在文化市場執(zhí)法方面趟出了一條新路子。
圍繞建設(shè)全省乃至全國文化環(huán)保城市這個(gè)中心，青島市文化市場行政執(zhí)法局大力實(shí)施出版物市場凈化、正版普及、陽光網(wǎng)吧、文明娛樂、高雅藝術(shù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)和健康影視等７大工程，突出抓好封堵查繳各類非法出版物，治理打擊通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體等傳播淫穢色情及低俗信息的現(xiàn)象，查處治理網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營等１１項(xiàng)重點(diǎn)工作。正是這個(gè)被概括成“１７１１”的文化執(zhí)法思路，讓青島在建設(shè)文化環(huán)保城市的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
和青島一樣，許多已經(jīng)完成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建的城市，積極創(chuàng)新文化市場監(jiān)管方式，打造專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的文化綜合執(zhí)法隊(duì)伍，努力提高執(zhí)法效能——
上海建立了文化執(zhí)法指揮監(jiān)管系統(tǒng)，在執(zhí)法工作中廣泛應(yīng)用“便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端”等先進(jìn)設(shè)備，緩解了大市場、小隊(duì)伍的矛盾；
廣州建立了網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管機(jī)制和“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺”，運(yùn)用“搜索引擎”對網(wǎng)絡(luò)文化市場進(jìn)行網(wǎng)上巡查，運(yùn)用“時(shí)間戳”技術(shù)，遠(yuǎn)程固定網(wǎng)絡(luò)案件的違法證據(jù)。
同時(shí)，日常監(jiān)管也進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法工作走向常態(tài)化——
重慶要求執(zhí)法人員必須用７０％的工作時(shí)間深入市場，縣區(qū)大隊(duì)執(zhí)法人員必須用８０％的工作時(shí)間深入市場；
蘭州要求各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施“屬地管理”，每月檢查不少于２０天，采取白天與夜晚、重點(diǎn)項(xiàng)目與重點(diǎn)地區(qū)、專項(xiàng)治理與日常檢查相結(jié)合，從源頭杜絕非法出版物；
寧波將全市７０％以上的執(zhí)法力量投入到第一線，按照市總隊(duì)每天兩組以上、縣（區(qū)）大隊(duì)每天一組以上的巡查標(biāo)準(zhǔn)，做到市場檢查的日常化。
“出版物市場上的違法行為，往往發(fā)生在正常工作時(shí)間以外，比如夜晚、雙休日和節(jié)假日。”青島市文化市場行政執(zhí)法局局長徐增敏告訴記者，執(zhí)法人員必須堅(jiān)守一線，才能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位，不留空白，不留死角。
凈化文化市場
談及文化市場綜合執(zhí)法改革帶來的好處，云南一家音像店的老板陳學(xué)軍感觸頗深。“過去音像市場管理混亂，音像店紛紛打‘擦邊球’。而現(xiàn)在，文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員每天在音像市場巡視，市場規(guī)范了，賣正版一樣賺錢。”
清理違規(guī)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品，集中整頓演出市場秩序，整治紅色旅游景區(qū)及周邊出版物市場，開展打擊淫穢色情出版物和有害信息專項(xiàng)行動(dòng)……據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅２０１１年上半年，全國文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共出動(dòng)執(zhí)法人員６０５.１萬人次。
收繳一張淫穢光盤就是保護(hù)一個(gè)未成年人，管好一家網(wǎng)吧就是保護(hù)一個(gè)家庭，端掉一個(gè)盜版窩點(diǎn)就是守護(hù)一個(gè)健康的文化市場。來自全國“掃黃打非”辦公室的數(shù)據(jù)顯示，今年１至８月，全國共收繳各類非法出版物３７３２.６萬余件，其中侵權(quán)盜版出版物３１８９萬余件，淫穢色情出版物９３.１萬余件。各地共查辦“掃黃打非”案件１３４９３起。
改革帶來的變化，印證著一個(gè)道理：只有創(chuàng)新文化市場執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化綜合執(zhí)法力量，才能規(guī)范文化市場，營造一方凈土。
——在鞍山，出版物市場正版占有率達(dá)到９０％以上，尤其是正版教材、教輔讀物正版率幾近１００％；演出市場日趨規(guī)范，“綠色二人轉(zhuǎn)”成果不斷擴(kuò)大；娛樂市場優(yōu)勝劣汰，步入良性發(fā)展軌道。
——在常州，全市網(wǎng)吧、娛樂、音像、演出等文化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)日趨合理，市場日趨繁榮，占全市ＧＤＰ比重日益提升。
——在重慶，通過長期的嚴(yán)格監(jiān)管，經(jīng)營者受到了教育和警醒，守法經(jīng)營成為共識，各類非法活動(dòng)得到有效控制，一些領(lǐng)導(dǎo)憂心、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題得到了妥善解決，全市文化市場經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。
通過改革，現(xiàn)在文化市場檢查的部門雖然少了，但管理次數(shù)卻多了、力度也大了，文化發(fā)展的市場環(huán)境也優(yōu)化了。７年來的實(shí)踐，讓人們充分認(rèn)識到，文化市場綜合執(zhí)法改革順應(yīng)了文化市場發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，順應(yīng)了依法管理文化市場的必然趨勢，也順應(yīng)了推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的時(shí)代要求。
轉(zhuǎn)變政府職能
文化市場綜合執(zhí)法改革不僅是文化市場管理機(jī)構(gòu)和管理方式的改革創(chuàng)新，更是文化領(lǐng)域宏觀管理體制的深刻變革。
以文化市場綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，各地積極推進(jìn)文化行政管理部門轉(zhuǎn)變職能，文化管理部門實(shí)現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”、由管微觀向管宏觀、由主要管理直屬單位向管理全社會(huì)的轉(zhuǎn)變，為文化的繁榮發(fā)展注入強(qiáng)大活力。
蘇州市在整合文化、廣電、新聞出版等文化管理部門過程中，適應(yīng)文化改革發(fā)展的新任務(wù)新要求，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整管理職能，完善創(chuàng)新管理手段，構(gòu)建了健全、高效的行政管理體制。農(nóng)家書屋建設(shè)、全民閱讀活動(dòng)等原新聞出版系統(tǒng)的公共文化項(xiàng)目，現(xiàn)在都可以借助文化廣電的資源優(yōu)勢，更加有效地開展工作。
蕪湖市整合文化、廣電、新聞出版等文化管理部門，組建成立了新的文化委員會(huì)，在職能定位上不再大包大攬，而是將重點(diǎn)放在抓導(dǎo)向、抓規(guī)范、抓扶持上，先后制定下發(fā)《蕪湖市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《蕪湖市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，著力創(chuàng)造有利于文化發(fā)展的政策環(huán)境，極大釋放了文化發(fā)展的潛能，２００５年以來文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長１７.３％。
目前，超過一半的副省級和地級市實(shí)現(xiàn)了文化、廣電、新聞出版三局合并。此外，各級文化行政管理部門還積極推行政務(wù)公開，改進(jìn)審批方式，簡化辦事程序，行政效率大幅提升，政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
