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嘉義市是一座美麗的小城，是臺(tái)灣開(kāi)發(fā)最早的地方之一。面積60平方公里，人口26.8萬(wàn)人（2001年底）。下轄東、西兩區(qū)。1982年，嘉義市恢復(fù)為省轄市，原在嘉義市無(wú)黨籍的“許家班”成為嘉義市政壇最大勢(shì)力。嘉義市政壇的地方派系與政黨力量較為明析，形成“二派兩黨”的格局，即無(wú)黨派的“許家班”、“蕭家班”兩個(gè)地方勢(shì)力與國(guó)民黨、民進(jìn)黨兩個(gè)政黨的權(quán)力之爭(zhēng)。“許家班”傾向支持民進(jìn)黨，臺(tái)聯(lián)黨為民進(jìn)黨的同盟軍；“蕭家班”屬國(guó)民黨勢(shì)力范圍，親民黨屬泛藍(lán)陣營(yíng)，因此在民進(jìn)黨成立后，嘉義市政局基本上成為泛綠與泛藍(lán)兩大陣營(yíng)的權(quán)力爭(zhēng)奪與較量。
一、地方勢(shì)力與權(quán)力爭(zhēng)奪
嘉義市政壇在市政府與市議會(huì)存在著兩個(gè)不同的體系與派系力量。縣政府是權(quán)力爭(zhēng)奪的核心，長(zhǎng)期為“許家班”掌控。
“許家班”在嘉義市政壇穩(wěn)如泰山，長(zhǎng)期將在臺(tái)灣執(zhí)政的國(guó)民黨排除在地方權(quán)力中心之外。“許家班”是以已故市長(zhǎng)許世賢為代表命名的地方勢(shì)力。現(xiàn)在“許家班”的代表人物是她的兩個(gè)女兒前市長(zhǎng)張文英與張博雅姐妹。
許世賢與張進(jìn)通失婦曾雙雙獲得日本九洲帝國(guó)大學(xué)醫(yī)學(xué)博士，一時(shí)名噪臺(tái)灣。1941年，夫婦倆在嘉義市設(shè)順天堂醫(yī)院，成為許家在政壇崛起的發(fā)源地。許世賢曾是臺(tái)灣光復(fù)后首任嘉義女中校長(zhǎng)。她后當(dāng)選嘉義市參議員，成為當(dāng)年僅有的三位女性議員之一。她曾是國(guó)民黨黨員，在1954年出任省議員時(shí)因質(zhì)詢第二屆嘉義縣縣長(zhǎng)李茂松貪污案而被國(guó)民黨開(kāi)除黨籍，從此走上了一條反對(duì)黨的在野路線，從出任市參議員到當(dāng)選第一至第三屆省議員，從兩屆“立法委員”到縣轄嘉義市長(zhǎng)與省轄嘉義市長(zhǎng)，與國(guó)民黨分庭抗禮30多年，直到1983年6月去世，成為嘉義政壇的一大奇跡。許世賢在連任第二屆省議員時(shí)，與李萬(wàn)居、郭國(guó)基、郭雨新、吳三連、李源棧并稱省議會(huì)“五龍一鳳”，并和雷震等人籌組臺(tái)灣第一個(gè)反對(duì)黨--中國(guó)民主黨，影響甚大。
許世賢的女兒張博雅繼承母志，在嘉義市升為省轄市第一屆市長(zhǎng)補(bǔ)選中，以5.8萬(wàn)張選票擊敗國(guó)民黨提名的莊承龍當(dāng)上市長(zhǎng)。“許家班”進(jìn)入第二代執(zhí)政時(shí)期。“許家班”在許世賢之后由女兒繼承大業(yè)，因此有人也稱之為“張家班”。張博雅在任市長(zhǎng)后，進(jìn)入“立法院”成為“立法委員”。在郝柏村任“行政院長(zhǎng)”時(shí)，她被邀入閣，擔(dān)任“衛(wèi)生署長(zhǎng)”長(zhǎng)達(dá)8年之久。2002年，陳水扁提名張博雅出任“考試院副院長(zhǎng)”，但在“立法院”投票時(shí)因各政治勢(shì)力的斗爭(zhēng)激烈，未能過(guò)關(guān)，張為此對(duì)民進(jìn)黨不滿，轉(zhuǎn)而參選高雄市長(zhǎng)選舉，結(jié)果以失敗告終。
在1985年第二屆市長(zhǎng)選舉中，“許家班”的張文英以6.9萬(wàn)多張選票當(dāng)選嘉義市長(zhǎng)。在1989年第三屆市長(zhǎng)選舉中，她又以5.7萬(wàn)票當(dāng)選連任；在1993年第四屆市長(zhǎng)選舉中又拿下6萬(wàn)多張選票，較國(guó)民黨籍的江義雄與民進(jìn)黨籍的蔡鴻章均高出1.4萬(wàn)票第三次當(dāng)選市長(zhǎng)。在1997年第五屆市長(zhǎng)選舉中，“許家班”的張博雅再次當(dāng)選，充分顯示了“許家班”強(qiáng)大的勢(shì)力。這次市長(zhǎng)選舉，共有四人角逐競(jìng)爭(zhēng)，分別是“許家班”的無(wú)黨籍人士張博雅、國(guó)民黨提名的江義雄、民進(jìn)黨提名的蔡鴻章、“建國(guó)黨”提名的藏汀生的“三黨一班”，即三個(gè)政黨與“許家班”較量。這次選舉曾被外界認(rèn)為是國(guó)民黨奪權(quán)的最好機(jī)會(huì)。國(guó)民黨在嘉義市沒(méi)有明顯的黨內(nèi)派系之爭(zhēng)，力量相對(duì)集中。在野勢(shì)力，不僅有“許家班”與民進(jìn)黨的競(jìng)爭(zhēng)，也同建國(guó)黨的票源高度重疊，形成彼此競(jìng)爭(zhēng)的局面，但由于“許家班”在當(dāng)?shù)氐臍v史根基甚深及民進(jìn)黨在策略上支持“許家班”，張博雅仍獲得勝利。
“許家班”在嘉義市的順天堂醫(yī)院在地方政壇享有特殊的政治聲望。“許家班”母女在嘉義市政執(zhí)已長(zhǎng)達(dá)十多年不動(dòng)搖，有基本支持群眾，是張博雅勝選的最大優(yōu)勢(shì)。她還提出“選人不選黨，三黨歸一統(tǒng)”的口號(hào)，確保“民主圣地”，使得她贏得各界人士的廣泛支持。民進(jìn)黨與建國(guó)黨的支持者如臺(tái)灣大學(xué)教授李鴻禧、“立法委員”陳永興、陳紫郎與陳麗美等公開(kāi)表示，民進(jìn)黨、建國(guó)黨均不易當(dāng)選，只能支持“許家班”的張博雅，才能確保“民主圣地”不被國(guó)民黨執(zhí)政。加上民進(jìn)黨籍“立法委員”蕭裕珍與新黨“立法委員”謝啟大的站臺(tái)支持，結(jié)果張博雅以5.8萬(wàn)多張選票當(dāng)選；國(guó)民黨籍的江義雄獲得4.8萬(wàn)選票，居第二位；民進(jìn)黨的祭鴻章僅獲6千多張選票，居第三；建國(guó)黨藏汀生只獲2千余張選票。
這次選舉再次表示，臺(tái)灣政治民主化雖有較大發(fā)展，政黨政治已成為臺(tái)灣政壇主流，但在嘉義市地方政壇傳統(tǒng)勢(shì)力仍然強(qiáng)大，民眾對(duì)家族政治并不完全排斥，關(guān)鍵在于“許家班”執(zhí)政清廉，形象較好，群眾基礎(chǔ)厚實(shí)。民眾對(duì)民進(jìn)黨還不能完全認(rèn)同，而對(duì)國(guó)民黨的形象與黑金政治更為反感，也就不會(huì)支持政黨。從這次選舉過(guò)程看，友情或鄉(xiāng)情超過(guò)政黨立場(chǎng)，許多人選不選黨。但有時(shí)政黨立場(chǎng)在鄉(xiāng)情與友情有之上。在1995年“立法委員”選舉中，張博雅支持國(guó)民黨籍的蕭萬(wàn)長(zhǎng)在嘉義競(jìng)選“立法委員”。在這次選舉中，蕭萬(wàn)長(zhǎng)作為執(zhí)政黨的頭面人物，只能表示支持國(guó)民黨提名的江義雄，而不能支持曾為自己出力的張博雅。在這種情況下，政黨立場(chǎng)又高于“友情與鄉(xiāng)情”。這說(shuō)明在地方選舉中利益交換與取舍相當(dāng)復(fù)雜。
2000年民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政后，張博雅被邀出任“行政院內(nèi)政部長(zhǎng)”，市長(zhǎng)由“許家班”支持的陳麗貞接任。在2001年市長(zhǎng)選舉中，張博雅推薦代理市長(zhǎng)陳麗貞競(jìng)選連任，結(jié)果戰(zhàn)勝國(guó)民黨的候選人當(dāng)選市長(zhǎng)。但在市議會(huì)，國(guó)民黨較占優(yōu)勢(shì)。在1998年與2002年市議會(huì)選舉中，國(guó)民黨分別獲得11席與7席，民進(jìn)黨則均為3席。
另外，橫跨嘉義縣市的“蕭家班”也是一支重要的政治力量，從80年代初到目前，一直控制嘉義市議會(huì)，即市議會(huì)副議長(zhǎng)或議長(zhǎng)均為“蕭家班”人士當(dāng)選。在2002年最新一屆市議會(huì)正副議長(zhǎng)選舉中，蕭登獅的妻子蔡貴絲再度當(dāng)選議長(zhǎng)，“蕭家班”人士侯金良當(dāng)選為副議長(zhǎng)，充分顯示“蕭家班”在嘉義市勢(shì)力不容小視。
二、“許家班”與兩大政黨的關(guān)系
就嘉義市地方政壇來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)奪的中心不是議會(huì)而是市政府的大權(quán)，嘉義市長(zhǎng)大權(quán)長(zhǎng)期被黨外的“許家班”控制。
民進(jìn)黨成立后，成為一支重要政治力量，嘉義市地方政壇從國(guó)民黨與黨外“許家班”的斗爭(zhēng)格局轉(zhuǎn)為“許家班”、國(guó)民黨、民進(jìn)黨三大勢(shì)力斗爭(zhēng)局面。“許家班”的在野性格與民進(jìn)黨較為接近，但同時(shí)與國(guó)民黨也有密切關(guān)系。“許家班”在國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)代接連四次的市長(zhǎng)選舉中，“許家班”均能一枝獨(dú)秀，輪流由張博雅與張文英姐妹當(dāng)選市長(zhǎng)。“許家班”的清廉形象與親民作風(fēng)，在嘉義市已深入民心，因此在選舉中能贏得群眾支持。
“許家班”在國(guó)民黨與民進(jìn)黨兩黨之爭(zhēng)中進(jìn)行利弊權(quán)衡，均保持一定距離，又與其密切往來(lái)，但總體講，“許家班”與民進(jìn)黨關(guān)系更為接近。在1992年“立法委員”選舉中，民進(jìn)黨籍的蔡同榮在“許家班”的支持下取得嘉義市唯一的1席“立法委員”。在1993年市長(zhǎng)選舉中，民進(jìn)黨沒(méi)有推出人選，全力支持“許家班”的張文英。在1995年的“立法委員”選舉中，現(xiàn)任市長(zhǎng)張文英支持民進(jìn)黨的蔡同榮，而張博雅則支持國(guó)民黨的蕭萬(wàn)長(zhǎng)，在兩黨之間搞權(quán)衡。在1997年嘉義市“立法委員”補(bǔ)選中，蔡同榮在“許家班”的支持下再次戰(zhàn)勝國(guó)民黨籍的黃敏惠而當(dāng)選。因此在“許家班”、民進(jìn)黨與國(guó)民黨三大勢(shì)力中，國(guó)民黨面臨的“許家班”與民進(jìn)黨的結(jié)合顯然大于“許家班”與民進(jìn)黨的沖突，這就是國(guó)民黨在嘉義市政壇面臨長(zhǎng)期在野的局面。不過(guò)，民進(jìn)黨內(nèi)新生代與“許家班”仍有矛盾。在1994年省議員選舉中，民進(jìn)黨籍的蔡鴻章以15票敗給國(guó)民黨老將黃永欽后，質(zhì)凝“作票”而大鬧市長(zhǎng)張文英辦公室，并公開(kāi)指責(zé)“許家班”，雙方矛盾加深。在1998年“立法委員”選舉中，“許家班”的張文英出馬參選，但因同民進(jìn)黨的蔡同榮票源重疊而敗北，這也是“許家班”叱咤嘉義政壇16年來(lái)首遇敗績(jī)，也說(shuō)明政黨力量正在取代地方勢(shì)力的政治生態(tài)格局。
國(guó)民黨在嘉義市勢(shì)力發(fā)展長(zhǎng)期受到限制。在1995年“立法委員”選舉中，前“陸委會(huì)”主任蕭萬(wàn)長(zhǎng)回嘉義市參選“立法委員”獲得大勝，國(guó)民黨的勢(shì)力才有所進(jìn)展。但在1997年市長(zhǎng)選舉與“立法委員”補(bǔ)選中，國(guó)民黨分別敗給“許家班”與民進(jìn)黨。特別是“立法委員”提名人黃敏惠是政治世家，她的父親黃永欽在政壇縱橫30多年，是五朝省議員，但黃敏惠個(gè)人聲望不夠，還是輸給頗具聲望的蔡同榮。在1998年市議員選舉中，國(guó)民黨取得應(yīng)選23名議員的11席，接近半數(shù)，較上屆增加2席；得票率維持在40％以上，分別為44.2％與42.5％。在2002年市議員選舉中，國(guó)民黨獲得7席，但仍居各政黨之首。在第四屆與第五屆“立法委員”選舉中，國(guó)民黨與民進(jìn)黨平分秋色，各獲得2席中的1席。在2000年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，國(guó)民黨因分裂得票數(shù)僅為3.5萬(wàn)張，較上屆減少近3萬(wàn)票，得票率只有23.2％。
同屬泛藍(lán)陣營(yíng)的親民黨在嘉義市有一定實(shí)力。宋楚瑜在2000年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中獲得4.4萬(wàn)票；在2002年市議員選舉中獲得1席。
嘉義市民進(jìn)黨勢(shì)力不斷壯大。民進(jìn)黨嘉義市黨部建立初期，發(fā)展緩慢，公職人員僅有市議員張榮藏、黃正男與官文雄三人。后來(lái)民進(jìn)黨籍的嘉義縣布袋鎮(zhèn)長(zhǎng)蔡啟芳轉(zhuǎn)入嘉義市參選“國(guó)大代表”獲勝，成為民進(jìn)黨在嘉義市第一個(gè)“中央”民意代表，并出任民進(jìn)黨嘉義市市黨部主任，從而成為民進(jìn)黨在嘉義市發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這也影響到民進(jìn)黨籍的蔡同榮與蔡鴻章后來(lái)選擇嘉義市參加公職選舉。在第二屆“立法委員”選舉中，被國(guó)民黨當(dāng)局列為“海外黑名單”榜首的蔡同榮到嘉義市參選，得到民進(jìn)黨重量級(jí)人物的支持，蔡同榮一時(shí)成為嘉義市“風(fēng)云人物”，加上“許家班”張文英的公開(kāi)支持，蔡同榮終于奪得嘉義市唯一的1席“立法委員”名額，民進(jìn)黨至此已有兩席“中央”民意代表。國(guó)民黨到此時(shí)只有一位省議員黃永欽。蔡同榮雖在1995年“立法委員”選舉中輸給國(guó)民黨重量級(jí)人物蕭萬(wàn)長(zhǎng)，但隨著蕭萬(wàn)長(zhǎng)出任“行政院長(zhǎng)”，在1997年11月嘉義市“立法委員”補(bǔ)選中，蔡同榮再次擊敗國(guó)民黨候選人當(dāng)選，成為民進(jìn)黨在嘉義市重要人物。蔡同榮當(dāng)選后，在嘉義市成立“蔡同榮后援會(huì)”、“公民投票促進(jìn)會(huì)”，也設(shè)立地下電臺(tái)，后援會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃永煌繼蔡啟芳后出任民進(jìn)黨嘉義市黨部主任與“臺(tái)灣之聲”嘉義臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)，從而在嘉義市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。蔡同榮在1998年第四屆與2001年第五屆“立法委員”選舉中均告當(dāng)選。在2000年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，民進(jìn)黨候選人陳水扁獲得7萬(wàn)張選票，得票率達(dá)47.1％，表明民進(jìn)黨在嘉義市單一選舉中頗受南部民眾的認(rèn)同。不過(guò)，民進(jìn)黨在市議會(huì)發(fā)展不大，在1994年市議員選舉中，民進(jìn)黨當(dāng)選2席；在1998年與2002年市議員選舉中，民進(jìn)黨均只當(dāng)選3席。
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