中共內蒙古自治區(qū)委員會 內蒙古自治區(qū)人民政府
內蒙古自治區(qū)是我國第一個少數(shù)民族自治區(qū)。自治區(qū)成立60多年來，在黨中央、國務院的正確領導和親切關懷下，自治區(qū)黨委、政府和全區(qū)各族人民高舉民族大團結旗幟，繼承和發(fā)揚民族團結的光榮傳統(tǒng)，始終保持了民族團結、經濟發(fā)展、社會和諧、邊疆安寧的大好局面。2007年11月，胡錦濤總書記視察我區(qū)時指出：“內蒙古自治區(qū)成立60年來，以各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的不平凡歷程，為我國民族團結進步事業(yè)發(fā)揮了重要作用，為我國實施民族區(qū)域自治樹立了光輝典范。”這是60多年來內蒙古各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的真實寫照。
用中國特色社會主義理論體系和黨的民族理論武裝各族干部群眾，為推進民族團結進步事業(yè)提供有力的思想保證
自治區(qū)堅持不懈地開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾。在全社會大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，把社會主義核心價值體系建設融入國民教育和精神文明建設全過程，貫穿到現(xiàn)代化建設各方面。高度重視馬克思主義民族觀、黨的民族理論、民族政策和民族團結宣傳教育，從1983年開始，堅持每年9月開展民族團結進步表彰月活動。注重引導各族干部群眾正確認識民族與國家的關系，正確處理民族利益與國家利益、本民族利益與各民族利益的關系。深入開展?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族也相互離不開的宣傳教育，使“三個離不開”的思想在各族人民心中深深扎根，促進各民族互相尊重、互相學習、互相幫助，始終同呼吸、共命運、心連心。注重對各族干部特別是領導干部的民族團結教育，要求各級領導干部識大體、顧大局，爭做民族團結的促進派。重視抓好對青少年的宣傳教育，讓民族團結內容進學校、進教材、進課堂，使廣大青少年從小打牢自覺維護民族團結的思想基礎。
抓好發(fā)展第一要務，為推進民族團結進步事業(yè)提供有力的物質保證
胡錦濤總書記強調指出：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，是各族群眾的迫切要求，也是現(xiàn)階段解決民族問題的根本途徑，必須擺到更加突出的戰(zhàn)略位置。”近年來，我們牢牢抓住國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、支持民族地區(qū)發(fā)展等重要機遇，堅持從實際出發(fā)，著力推動經濟社會又好又快發(fā)展，逐步探索出了一條符合民族地區(qū)實際的發(fā)展路子。在發(fā)展戰(zhàn)略上，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，把發(fā)展的基點定位在又好又快上，努力做到統(tǒng)籌兼顧協(xié)調發(fā)展、遵循規(guī)律持續(xù)發(fā)展、以人為本和諧發(fā)展，著力提高協(xié)調發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展水平。在發(fā)展重點上，堅持打基礎與促發(fā)展并重，切實加強生態(tài)和基礎設施建設，著力培育和壯大優(yōu)勢特色產業(yè)。“十五”以來，全區(qū)共投入生態(tài)建設資金300多億元，治理荒漠化、沙化面積2.5億畝，全力構筑祖國北疆生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉”的歷史性轉變。初步建成了橫貫自治區(qū)東西的高等級公路、鐵路、電網(wǎng)“三大通道”。形成了具有較大規(guī)模、較高層次的能源、化工、冶金、農畜產品加工、裝備制造、高新技術六大優(yōu)勢特色產業(yè)，三次產業(yè)結構演進為11．7∶55∶33.3，實現(xiàn)了由工業(yè)化初期到中期的重大跨越。加快推進城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率達到51.7%。在發(fā)展動力上，堅持借助外力與啟動內力相結合，著力培育經濟自主增長機制。在積極爭取和充分利用國家優(yōu)惠政策的同時，更加注重通過深化改革消除體制機制障礙，通過擴大開放增強發(fā)展活力，通過自主創(chuàng)新和科技進步推動科學發(fā)展，市場化程度明顯提高，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，投資主體日益多元化。自治區(qū)經濟社會實現(xiàn)了由加快發(fā)展到又好又快發(fā)展的重大轉變，主要經濟指標由全國后列邁進中列，一些人均指標進入全國前列。
從2002年到2008年，經濟發(fā)展增速連續(xù)7年全國領先，總量由1940．9億元增加到7761．8億元，由全國第24位前移至第16位，人均生產總值4638美元，居全國第8位；地方財政收入由132.9億元增加到1107.3億元，由全國第25位前移至第17位，人均一般預算收入居全國第8位。全區(qū)101個旗縣市區(qū)中財政收入超過10億元的30個。今年以來，全區(qū)上下認真貫徹中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”方針和宏觀調控政策措施，國民經濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，上半年生產總值增長16.2%，地方財政一般預算收入增長39.8%，繼續(xù)保持全國領先。
堅持和完善民族區(qū)域自治制度，為推進民族團結進步事業(yè)提供有力的制度保證
民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是黨團結帶領各族人民建設中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保證。自治區(qū)成立60多年來的實踐證明，這一制度充分體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內部事務的權利，體現(xiàn)了民族平等、民族團結、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，完全符合我國國情和各族人民的根本利益，具有強大生命力。我們堅持把全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》及其《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》作為落實民族區(qū)域自治制度的重點來抓，用足、用活、用好國家賦予民族地區(qū)的自主權利和各項優(yōu)惠政策，大力促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，切實保障各民族的合法權益。立足自治區(qū)實際，不斷完善民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)體系。近年來，全區(qū)各級人大共制定和批準了489個地方性法規(guī)，出臺了加快人口較少民族地區(qū)發(fā)展、加快邊境牧區(qū)旗市發(fā)展、學習使用蒙古語言文字等一系列加強民族工作方面的法規(guī)政策，有力地促進了民族區(qū)域自治制度的落實和完善。蒙文蒙語在各級黨政機關、學校、廣播電視、新聞出版等領域廣泛應用，全區(qū)現(xiàn)有蒙古文出版社7家、蒙古文期刊49種、蒙古文報紙19種，開設了蒙古語衛(wèi)視頻道，有民族中小學675所，各類學校少數(shù)民族和蒙古族在校學生所占比例均超過少數(shù)民族和蒙古族人口占全區(qū)總人口的比例。著力完善與民族區(qū)域自治制度相適應的各項配套政策，逐步加大對民族地區(qū)的財政支持力度。認真落實扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃和興邊富民規(guī)劃，加強少數(shù)民族聚居區(qū)的基礎設施建設和各項事業(yè)發(fā)展。把加大對少數(shù)民族聚居地區(qū)的幫扶力度作為推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重中之重，自治區(qū)在完成對錫林郭勒盟貧困旗縣3年幫扶的基礎上，集中力量開展了對革命老區(qū)興安盟和民族自治旗的幫扶工作。
加強少數(shù)民族干部隊伍建設和人才資源開發(fā)，為推進民族團結進步事業(yè)提供有力的人才保證
少數(shù)民族干部是我們黨和國家的寶貴財富，是做好民族地區(qū)工作的重要骨干力量。多年來，自治區(qū)堅持把培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部作為管根本、管長遠的大事來抓，著力建設政治堅定、業(yè)務精通、善于領導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、深受各族群眾擁護的高素質少數(shù)民族干部隊伍。通過選送優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達地區(qū)、上級機關和艱苦地區(qū)掛職鍛煉，到國外進修，到各級黨校和高等院校學習深造等途徑，使他們進一步開拓視野、增長才干。在公開選拔領導干部、錄用國家工作人員工作中，采取靈活有效措施，拓寬少數(shù)民族干部來源，形成有利于優(yōu)秀少數(shù)民族干部脫穎而出的選用機制。注重在實踐鍛煉中培養(yǎng)少數(shù)民族干部，對干部充分信任，放手使用，敢于給他們交任務、壓擔子，支持他們開拓創(chuàng)新，大膽開展工作。重視抓好少數(shù)民族后備干部隊伍建設，注重培養(yǎng)少數(shù)民族婦女干部和黨外干部。目前，在盟市、旗縣黨政領導班子“一把手”中，少數(shù)民族干部分別占50%和47%；在各級黨政機關及所屬部門的領導班子中，都有相當比例的少數(shù)民族干部。堅持把培養(yǎng)各級各類人才、提高勞動者素質擺在重要位置，根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，制定和實施民族地區(qū)人才發(fā)展專項規(guī)劃，建立健全人才管理工作機制，加快培養(yǎng)經濟社會發(fā)展急需的少數(shù)民族企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才和各類技能人才。目前，少數(shù)民族干部、專業(yè)技術人才所占比例，均高于少數(shù)民族人口在全區(qū)總人口中所占比例。
加強和諧內蒙古建設，為推進民族團結進步事業(yè)提供有力的社會保證
按照構建社會主義和諧社會的要求，緊密結合自治區(qū)實際，確定了建設和諧內蒙古的戰(zhàn)略目標。把保障和改善民生、提高各族群眾的生活水平作為和諧內蒙古建設的重點來抓。出臺了促進城鄉(xiāng)居民增收意見，采取多種措施促進各族干部群眾增加收入，城鄉(xiāng)居民收入分別由2002年的全國第29位和第22位前移至第9位和第14位。圍繞改善困難群眾生產生活條件，先后投入400多億元，實施了一大批民生工程。大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實解決各族群眾就學、就業(yè)、就醫(yī)、社保等最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。對邊境地區(qū)、牧區(qū)和少數(shù)民族聚居旗縣的衛(wèi)生、教育等項事業(yè)采取一系列特殊的扶持政策。從2003年開始實施民族文化大區(qū)建設，極大地推動了草原文化、民族文化事業(yè)的大繁榮、大發(fā)展。2003年以來，自治區(qū)財政用于各項社會事業(yè)和改善民生的投入超過1000億元。積極探索建立與社會主義市場經濟相適應、符合民族地區(qū)實際的社會管理體系，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。正確處理新形勢下影響民族團結的人民內部矛盾，堅持“團結、教育、疏導、化解”的方針，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層。嚴格區(qū)分不同性質的矛盾，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，防止把涉及少數(shù)民族成員的一般民事糾紛和刑事案件歸結為民族問題。加強輿論引導工作，牢牢把握輿論引導的話語權和主導權，營造團結和諧的輿論氛圍。加強對各族群眾的法制教育，引導他們自覺通過法律途徑表達利益訴求、維護自身權益。認真貫徹黨的宗教政策，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，依法管理宗教事務，妥善處理涉及民族風俗習慣和宗教信仰的各種矛盾和糾紛。對于極少數(shù)蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結、制造事端的犯罪分子，堅決依法打擊。旗幟鮮明地反對和抵制敵對勢力打著“民族”、“宗教”和“人權”等旗號進行的西化、分化活動，堅決維護民族團結和邊疆安寧。
加強黨對民族工作的領導，為推進民族團結進步事業(yè)提供有力的政治保證
自治區(qū)把做好民族工作擺上重要議事日程，認真研究解決民族工作中的重大問題。進一步完善民族工作的領導體制和工作機制，堅持黨政一把手親自抓，把做好民族工作作為干部選拔任用的重要依據(jù)，作為人大、政協(xié)檢查監(jiān)督的工作重點，充分發(fā)揮有關部門的職能作用，努力形成黨委統(tǒng)一領導、有關方面各司其職、密切配合、通力協(xié)作的工作格局。及時了解掌握當代和世界民族問題的發(fā)展趨向，深入研究在全面建設小康社會、構建和諧社會進程中民族工作面臨的新情況、新問題，準確把握現(xiàn)階段民族問題和民族工作的特點和規(guī)律，努力增強做好民族工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。根據(jù)形勢和任務的發(fā)展變化，積極創(chuàng)新民族工作思路、方法、手段，牢牢把握民族工作的主動權。大力加強基層領導班子和干部隊伍建設，選準配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和村黨組織負責人，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮基層黨員干部在促進民族團結進步方面的先鋒模范作用。大力弘揚求真務實精神，要求各級領導干部深入群眾、深入基層、深入實際，開展調查研究，了解真實情況，集中群眾智慧，深入扎實地做好民族工作。
在新的歷史條件下，我們要始終高舉民族大團結旗幟，大力弘揚民族團結的光榮傳統(tǒng)，牢牢把握新時期民族工作主題，不斷鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，不斷鞏固民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面，進一步開創(chuàng)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面。 （原載2009年9月16日出版的《求是》雜志第18期）
